Minister finansów nie może tworzyć nowych typów gier

Minister finansów nie jest upoważniony do samowolnego kreowania nowych typów gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach, gier na automatach o niskich wygranych. Katalog gier losowych zawarty w ustawie o grach i zakładach wzajemnych jest zamknięty. Grami losowymi są gry o wygrane pieniężne lub rzeczowe, których wynik zależy od przypadku, a warunki określa regulamin i które posiadają cechy którejkolwiek z gier wymienionych w ustawie.

Podatnik wystąpił do ministra finansów o rozstrzygnięcie, czy zabawa internetowa nie jest grą losową ani zakładem wzajemnym. Z dołączonego do wniosku regulaminu gry wynika m.in., że organizator oferuje użytkownikom za wynagrodzeniem zabawę internetową polegającą na typowaniu wyników wyselekcjonowanych przez organizatora imprez sportowych. Użytkownicy, którzy osiągną najlepsze wyniki typowań, mogą uzyskać nagrody rzeczowe. W grze mogą uczestniczyć osoby zarejestrowane po uiszczeniu opłaty za wybrany okres uczestniczenia w grze (9,90 zł za miesiąc, 24,90 zł za kwartał, 99,90 zł za rok). Organizator prezentuje użytkownikom listy wybranych imprez sportowych, zapewniając możliwość typowania wyników.

Ostatecznie minister finansów potwierdził, że zabawa nie jest zakładem wzajemnym. Ale uznał, że jest to gra losowa, która podlega ustawie o grach i zakładach wzajemnych. Przy czym w ocenie MF nie ma znaczenia, że gra nie mieści się w katalogu gier wymienionych w ustawie o grach i zakładach wzajemnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że decyzje MF naruszają prawo. Zdaniem sądu organ błędnie uznał, że każda gra, której wynik zależy od przypadku, przebieg jest regulowany regulaminem, a wygrane mają charakter pieniężny lub rzeczowy - jest grą losową w rozumieniu ustawy.

Sąd zauważył, że konstytucja gwarantuje swobodę (wolność) działalności gospodarczej i jej ochronę. Ograniczeniem tych zasad są reglamentacyjne uregulowania ustawy o grach i zakładach wzajemnych i dlatego należy je interpretować ściśle. Zdaniem sądu MF nie może w swojej interpretacji rozszerzać ustawowych pojęć: gra losowa oraz zakład wzajemny. Dopuszczenie takiej możliwości prowadziłoby do ingerencji w te sfery działalności gospodarczej, które uregulowane są innymi, niż ustawa, przepisami prawa.

Ustawodawca, upoważniając ministra do rozstrzygania w drodze decyzji, czy dana gra (zakład wzajemny lub inne projektowane przedsięwzięcie) jest grą losową (zakładem wzajemnym lub innym przedsięwzięciem podlegającym reglamentacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych), jednoznacznie określił zakres jego działania.

Minister finansów nie jest upoważniony do samowolnego kreowania nowych typów gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach, gier na automatach o niskich wygranych. Minister ma za zadanie precyzować i wyjaśniać, a nie kreować nowe przedsięwzięcia podlegające ustawie o grach losowych i zakładach wzajemnych.

Sąd nie zgodził się, że katalog gier losowych zawarty w ustawie o grach i zakładach wzajemnych jest otwarty i może być uzupełniany przez MF w drodze decyzji kwalifikującej inne jeszcze przedsięwzięcia jako gry losowe. Grami losowymi są gry o wygrane pieniężne lub rzeczowe, których wynik zależy od przypadku, a warunki określa regulamin i które posiadają cechy którejkolwiek z gier wymienionych w katalogu z art. 2 ust. 1 pkt 1-10 ustawy.