Organizacje ekologiczne mogą być stroną w postępowaniach

Organizacje ekologiczne są ważnym uczestnikiem postępowania wymagającego oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Po wejściu w życie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku wyraźnie widać zmianę regulacji dotyczącej uprawnień organizacji ekologicznych w stosunku do postanowień ustawy - Prawo ochrony środowiska. Ustawodawca zrezygnował z wymogu uzasadnienia przez organizację ekologiczną chęci uczestniczenia w postępowaniu miejscem swojego działania. Brak jest też wymogu, aby organizacja dokonywała jednocześnie zgłoszenia uwag i wniosków, które mogą być przecież zgłaszane przez każdego. Złożenie uwag lub wniosków jest niezależne od zgłoszenia woli uczestniczenia w postępowaniu. Organizacja ekologiczna może obecnie zgłosić udział w postępowaniu na każdym etapie postępowania. Organizacja ekologiczna może też zgłosić, na podobnych zasadach, chęć uczestniczenia w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.

Jeżeli taka negatywna ocena miałaby potwierdzenie w rzeczywistości, to niedawne przyznanie organizacjom ekologicznym statusu stron postępowania, w ramach którego przeprowadza się oceny oddziaływania na środowisko, jest nie najlepszym rozwiązaniem. Organizacji ekologicznej służy bowiem prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji. Takie prawo przysługuje także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ pierwszej instancji. Ponadto organizacja ekologiczna może wnieść odwołanie co jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. Organizacji ekologicznej służy też skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa.

Termin do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest terminem ustawowym i nie podlega przedłużeniu albo skróceniu przez sąd. Upływ terminu sąd bierze pod uwagę z urzędu i tego powodu odrzuca skargę wniesioną po terminie. WSA w Olsztynie w postanowieniu z 2 czerwca 2009 r. (II SA/Ol 490/09) rozstrzygając ten problem wskazał, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Określając termin wniesienia skargi, powyższy przepis wyznacza początek jego biegu jedynie w wypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje natomiast wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu, rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Należy uznać, że skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie tego postępowania. Jeżeli z tego uprawnienia nie skorzysta, nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej.

@RY1@i02/2010/040/i02.2010.040.134.003b.001.jpg@RY2@

Fot. Marek Matusiak

Bartosz Draniewicz