Strona powinna mieć prawo do usunięcia braków formalnych

Brak możliwości wezwania strony przez sąd administracyjny do usunięcia braków formalnych byłby nadmiernym formalizmem i mógłby pozbawić stronę prawa do sądu.

WSA pozostawił bez rozpatrzenia skargę na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Wojewódzkiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych. Pismo to informowało o negatywnym rozpatrzeniu protestu dotyczącego odrzucenia wniosku o dofinansowanie jednego z projektów inwestycyjnych. Uzasadniając wydane postanowienie, sąd I instancji wskazał, że do skargi dołączono kopię wniosku o dofinansowanie projektu z załącznikami oraz informacją w przedmiocie oceny projektu, kopię protestu i informacji o wynikach procedury odwoławczej oraz dowód uiszczenia wpisu od skargi. Nie dołączono natomiast odpisu skargi.

WSA wskazał, że podstawę wniesienia skargi stanowił art. 30c ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. 2009 r. nr 84, poz. 712 - ustawa o z.p.p.r.) Zgodnie z tym przepisem po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 par. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - p.p.s.a.). Z kolei art. 30e ustawy o z.p.p.r. przewiduje, iż w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy p.p.s.a określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 par. 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy.

W ocenie WSA, poza jednoznacznym wyłączeniem przepisów wprost wymienionych w ustawie o z.p.p.r., zawarto tam przepisy szczególne, które wyłączają w niektórych przypadkach stosowanie przepisów p.p.s.a. - tak też jest z art. 49 p.p.s.a. Sąd stwierdził, że skarga bez załączonego do niej odpisu jest skargą niekompletną w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o z.p.p.r., co z mocy tego przepisu skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia.

NSA podzielił zarzuty skargi kasacyjnej. Wyjaśnił, że wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w trybie art. 30c ust. 1 ustawy o z.p.p.r. nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 tej ustawy. Przepis art. 30c ust. 5 ustawy o z.p.p.r. znosi zastosowanie art. 49 par. 1 p.p.s.a. w stosunku do skargi niekompletnej w rozumieniu art. 30c ust. 2 ustawy o z.p.p.r. Pojęcie skargi kompletnej zostało zaś zdefiniowane w art. 30c ust. 2 omawianej ustawy i jest to skarga z kompletną dokumentacją obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach procedury odwoławczej udzielonych przez właściwą instytucję.

W ocenie sądu kasacyjnego przepisy ustawy o z.p.p.r. nie wyłączają w niektórych sytuacjach stosowania art. 49 par. 1 ustawy p.p.s.a. Ocena kompletności skargi musi zostać dokonana z punktu widzenia dokumentów wymienionych w art. 30 c ust. 2. Przepis ten nie wymienia odpisu skargi jako elementu wpływającego na jej kompletność. Z uwagi na fakt, że przepisy tej ustawy mają charakter szczególny, nie można ich stosować rozszerzająco. Sąd dodał, że w pouczeniu zawartym w rozstrzygnięciu organu nie znalazło się stwierdzenie o konieczności dołączenia odpisu skargi. Przypomniano również pogląd, w myśl którego za brak istotny nie może zostać uznany brak odpisów, ponieważ sąd jest władny wykonać dodatkowe kopie we własnym zakresie, a tym samym nadać prawidłowy bieg złożonemu pismu.

Ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju współnormuje wraz z ustawą prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tryb wnoszenia skarg w sprawach dotyczących tzw. programów operacyjnych. Szczególny tryb postępowania w tego typu sprawach ma na celu prowadzenie szybkiej kontroli sądowoadministracyjnej rozstrzygnięć kierowanych w tym zakresie do przedsiębiorców. Rozwiązanie takie jest korzystne z punktu widzenia przyszłych beneficjentów środków udzielanych w ramach poszczególnych programów operacyjnych. Przyjęte w przepisach ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju rozwiązania nakładają jednak na skarżących szczegółowe wymagania formalnoprawne, które należy mieć na uwadze, składając skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.