Brak koncesji to przestępstwo

W ostatnim czasie nie tylko coraz większe grono przedsiębiorców, ale i osób prywatnych korzysta z profesjonalnych usług ochroniarskich. Odpowiedzią na rosnące zapotrzebowanie na rynku jest coraz większa liczba powstających agencji ochrony. Przedsiębiorcy, którzy noszą się z zamiarem rozpoczęcia tego rodzaju działalności, muszą pamiętać przede wszystkim o uzyskaniu rządowej koncesji. Do innych ważnych obowiązków takiej firmy należy m.in. prowadzenie i przechowywanie dokumentacji dotyczącej zatrudnionych pracowników ochrony oraz zawieranych i realizowanych umów, a także zapewnienie jednolitego oznaczenia ich ubioru.

Zasady prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia określa ustawa z 1997 roku o ochronie osób i mienia. Jej rozpoczęcie wymaga uzyskania koncesji, określającej zakres i formy prowadzenia tych usług. Wydaje ją minister spraw wewnętrznych i administracji po zasięgnięciu opinii właściwego komendanta wojewódzkiego policji. Koncesja jest wydawana na wniosek.

Jeżeli o koncesję ubiega się przedsiębiorca będący osobą fizyczną, musi on posiadać licencję ochroniarską drugiego stopnia zezwalającą na prowadzenie bezpośredniej ochrony fizycznej lub montaż zabezpieczeń technicznych. W przypadku przedsiębiorcy, który nie jest osobą prywatną (np. o rządowe pozwolenie ubiega się spółka), warunkiem do uzyskania koncesji jest posiadanie licencji przez co najmniej jedną osobę, będącą wspólnikiem spółki cywilnej, jawnej lub komandytowej, członkiem zarządu, prokurentem lub pełnomocnikiem ustanowionym przez przedsiębiorcę do kierowania działalnością określoną w koncesji.

Przepisy przewidują jeden wyjątek od zasady posiadania koncesji na prowadzenie ochrony osób i mienia. Z wymogu tego jest zwolniona działalność polegająca na montażu zabezpieczenia technicznego (m.in. elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych czy urządzeń i środków mechanicznego zabezpieczenia).

Do wniosku o wydanie koncesji należy dołączyć wiele dokumentów, w tym m.in. określający status przedsiębiorcy, urzędowo poświadczoną kopię dokumentu stwierdzającego posiadanie licencji drugiego stopnia czy zaświadczenie o niekaralności przedsiębiorcy.

Postępowanie w sprawie wydania koncesji przez ministra trwa około dwóch miesięcy. Może się ono przedłużyć, jeżeli wraz z wnioskiem nie zostały złożone wszystkie wymagane dokumenty oraz nie wpłyną wymagane przepisami prawa opinie właściwych organów. Minister może odmówić udzielenia koncesji, gdy wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w ustawie, a także ze względu na zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa lub dóbr osobistych obywateli albo w ciągu ostatnich trzech lat cofnięto mu koncesję, np. z powodu sądowego zakazu prowadzenia takiej działalności.

W zależności od tego, jaki zakres usług chce świadczyć firma ochroniarska, konieczne jest zatrudnienie pracowników ochrony posiadających odpowiednie kwalifikacje poświadczone posiadaniem właściwej licencji. Mogą to być licencje pierwszego i drugiego stopnia pracowników ochrony fizycznej lub pracowników zabezpieczenia technicznego.

Prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia bez wymaganej koncesji stanowi przestępstwo zagrożone grzywną, karą ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do dwóch lat.

Do obowiązków właścicieli agencji ochrony należy przede wszystkim powiadomienie przez nich organu koncesyjnego o podjęciu działalności gospodarczej. Ważną powinnością jest też prowadzenie i przechowywanie dokumentacji dotyczącej zatrudnionych pracowników ochrony oraz zawieranych i realizowanych umów. Warunki jej przechowywania i rodzaje potrzebnych dokumentów są wskazane wprost w rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z 27 maja 1998 r. w sprawie dokumentacji wymaganej przy prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia oraz czasu jej przechowywania. Posiadanie wymaganej przepisami dokumentacji jest ważne ze względu na to, że przedsiębiorca musi przedstawić ją na każde żądanie organu upoważnionego do kontroli (np. Komendanta Głównego Policji).

Właściciel agencji ochrony jest obowiązany do oznaczenia ubioru pracowników ochrony w sposób jednolity i umożliwiający ich identyfikację oraz identyfikację podmiotu zatrudniającego. Jeśli ochroniarze będą mogli posługiwać się bronią palną, przedsiębiorca musi wyposażyć ich w umundurowanie lub ubiór używany przez specjalistyczną uzbrojoną formację ochronną. Ubiory pracowników ochrony zatrudnianych przez przedsiębiorcę powinny posiadać oznaczenia różniące je w sposób widoczny od mundurów pozostających pod szczególną ochroną lub których wzory zostały wprowadzone na podstawie odrębnych przepisów. Identyfikatory i odznaki ochroniarzy powinny się dodatkowo w sposób widoczny różnić od identyfikatorów i odznak funkcjonariuszy i pracowników służb publicznych.

Koncesja na prowadzenie działalności ochroniarskiej zawiera:

● firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo adresu zamieszkania,

● numer w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP),

● imiona i nazwiska wspólników lub członków zarządu, prokurentów oraz pełnomocników w razie ich ustanowienia, ze wskazaniem osób posiadających licencję drugiego stopnia,

● określenie zakresu działalności gospodarczej i formy usług,

● wskazanie miejsca wykonywania działalności gospodarczej,

● określenie czasu jej ważności,

● określenie obszaru wykonywania działalności gospodarczej w zakresie ochrony osób i mienia oraz datę jej rozpoczęcia.

Ochronę osób i mienia można realizować w formie:

● bezpośredniej ochrony fizycznej:

- stałej lub doraźnej,

- polegającej na stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych,

- polegającej na konwojowaniu wartości pieniężnych oraz innych przedmiotów wartościowych lub niebezpiecznych,

● zabezpieczenia technicznego, polegającego na:

- montażu elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych, sygnalizujących zagrożenie chronionych osób i mienia, oraz eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscach ich zainstalowania,

- montażu urządzeń i środków mechanicznego zabezpieczenia oraz ich eksploatacji, konserwacji, naprawach i awaryjnym otwieraniu w miejscach zainstalowania.

Opłaty związane z uzyskaniem koncesji wynoszą:

● koncesja - 616 zł,

● decyzja dotycząca przedłużenia terminu ważności koncesji - 308 zł,

● inne decyzje zmieniające koncesję - 10 zł,

● promesa - 98 zł,

● za wydanie zaświadczenia - 17 zł,

● pełnomocnictwo - 17 zł (z wyłączeniem pełnomocnictwa do kierowania działalnością koncesjonowaną).

Adam Makosz

adam.makosz@infor.pl

Ustawa z 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (t.j. Dz.U. 2005 r. nr 145, poz. 1221 z późn. zm.).

Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z 27 maja 1998 r. w sprawie rodzajów dokumentów wymaganych przy składaniu wniosku o udzielenie koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia (Dz.U. nr 69, poz. 457).