Nie można w rejestrze aktualizować nazwiska przedsiębiorcy

Zmiana treści zezwolenia na prowadzenie apteki może nastąpić w drodze decyzji zmieniającej wydawanej na podstawie art. 155 kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 105 pkt 2 ustawy z 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne.

Właścicielki apteki ogólnodostępnej wystąpiły z wnioskiem o uaktualnienie danych w zezwoleniu na prowadzenie apteki, związane ze zmianą nazwiska przez jedną z nich po zawarciu małżeństwa. Organ, po rozpoznaniu sprawy w trybie art. 155 k.p.a. uwzględnił wniosek i na podstawie art. 105 ust. 2 prawa farmaceutycznego ustalił stosowną opłatę za zmianę zezwolenia. Następnie główny inspektor farmaceutyczny utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podał, że wydanie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej jest decyzją administracyjną. Uaktualnienie danych zawartych w zezwoleniu powoduje konieczność skorygowania jego treści. W świetle przepisów kodeksu postępowania administracyjnego korekta treści decyzji administracyjnej - w tym również zezwolenia na prowadzenie apteki - może zostać dokonana przez uprawniony organ administracji publicznej w drodze bądź to decyzji administracyjnej, wydawanej na podstawie art. 155 k.p.a., bądź postanowienia, wydanego na podstawie art. 113 par. 1 k.p.a.

Z brzmienia art. 113 par. 1 k.p.a. jednoznacznie wynika, że znajduje on zastosowanie tylko wtedy, gdy organ administracji publicznej w wydanej przez siebie decyzji popełnił błąd pisarski, rachunkowy lub inną oczywistą omyłkę. Zdaniem organu okoliczności związane z wydaniem decyzji przez wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki wskazują na brak podstaw do zastosowania art. 113 par. 1 k.p.a. Wobec powyższego w ocenie organu II instancji zezwolenie na prowadzenie apteki podlega korekcie w drodze decyzji administracyjnej wydawanej na podstawie art. 155 k.p.a. Od powyższej decyzji właścicielki apteki wniosły skargę, którą wojewódzki sąd administracyjny oddalił. W uzasadnieniu wyroku wskazano, że zgodnie z art. 102 pkt 1 prawa farmaceutycznego, zezwolenie na prowadzenie apteki powinno zawierać nazwę i siedzibę podmiotu, na rzecz którego zostało wydane zezwolenie, a w przypadku osoby fizycznej imię, nazwisko i adres. W ocenie sądu zmiana treści zezwolenia na prowadzenie apteki może nastąpić w drodze decyzji zmieniającej zezwolenie wydawanej na podstawie art. 155 k.p.a. Ustawa prawo farmaceutyczne nie zawiera samodzielnej podstawy do zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki w przypadku zmiany nazwiska przedsiębiorcy. Od powyższego wyroku skarżące złożyły skargę kasacyjną, żądając jego uchylenia. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano, że skarżące nie występowały o zmianę zezwolenia na prowadzenie apteki, ale o uaktualnienie danych przez uwidocznienie obecnego nazwiska jednej z właścicielek apteki. Skarżące zakwestionowały stanowisko organu odwoławczego oraz sądu I instancji, że do uaktualnienia nazwiska w zezwoleniu na prowadzenie apteki, do zmiany którego doszło w następstwie zawarcia związku małżeńskiego, może dojść jedynie w trybie zmiany zezwolenia, o której mowa w art. 155 k.p.a. oraz art. 105 ust. 2 prawa farmaceutycznego. Skarżące podniosły, że w ich ocenie trudno zgodzić się z zasadnością ponownego ponoszenia przez nie opłaty, ponieważ opłata ta nabrałaby, w takiej sytuacji charakteru świadczenia podatkowego, które powinno mieć, jak się powszechnie przyjmuje, wyraźne umocowanie w przepisie rangi ustawowej.

Naczelny Sąd Administracyjny nie uwzględnił skargi kasacyjnej. Podzielił stanowisko wyrażone w zaskarżonym wyroku, że zmiana treści zezwolenia na prowadzenie apteki może nastąpić w drodze decyzji zmieniającej wydawanej na podstawie art. 155 k.p.a. w zw. z art. 105 pkt 2 prawa farmaceutycznego. Ustawa - Prawo farmaceutyczne rzeczywiście nie zawiera samodzielnej podstawy do zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki (również zmiany nazwiska przedsiębiorcy). Brak argumentów prawnych przemawiających za twierdzeniem skarżących, że możliwe byłoby dokonanie zmiany treści zezwolenia - decyzji administracyjnej w drodze czynności materialno-technicznej (aktualizacja nazwiska przedsiębiorcy w rejestrze). Sąd II instancji wskazał, że w granicach wyznaczonych przepisami prawa zmianie może ulec każdy z elementów decyzji, a nie jedynie zawarta w niej istota rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 102 pkt 1 prawa farmaceutycznego w przypadku osoby fizycznej zezwolenie powinno zawierać imię, nazwisko i adres. Zatem oznaczenie podmiotu zezwolenia jest ważnym elementem decyzji administracyjnej i wszelka zmiana tego oznaczenia (nazwiska przedsiębiorcy) wymaga dokonania zmiany decyzji.

z 21 września 2011 r., sygn. akt II GSK 871/10.

asystent sędziego NSA

Ustawa - Prawo farmaceutyczne stanowi, że apteka może być prowadzona jedynie na podstawie stosownego zezwolenia. Zezwolenie takie powinno zawierać m.in. nazwę i siedzibę podmiotu, na rzecz którego zostało wydane zezwolenie, a w przypadku osoby fizycznej imię, nazwisko i adres, gminę, na obszarze której apteka ma być utworzona, nazwę apteki oraz termin ważności zezwolenia na prowadzenie apteki, jeżeli jest oznaczony. Jednocześnie wspomniana ustawa wymaga od przedsiębiorcy prowadzącego aptekę zgłaszania właściwemu organowi ewentualnych zmian danych ujawnionych z zezwoleniu. Taka zmiana zezwolenia, które jest decyzją administracyjną, wymaga zmiany również w formie decyzji. Jak wskazano w omówionym orzeczeniu, ustawa - Prawo farmaceutyczne nie zawiera żadnej szczególnej procedury do zmiany zezwolenia. Zatem właściwym trybem jest tryb określony w art. 155 k.p.a., zgodnie z którym decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.