Negatywną oceną projektu jest także wpis na listę rezerwową

Pojęcie "negatywna ocena projektu", o którym mowa w art. 30 b ust. 1 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, należy utożsamiać z oceną niedającą możliwości zakwalifikowania projektu do dofinansowania.

Przedsiębiorca złożył wniosek o dofinansowanie w ramach osi regionalnego projektu operacyjnego dla jednego z województw na lata 2007 - 2013. Wniosek ten został pozytywnie oceniony pod względem merytorycznym przez komisję konkursową, ale umieszczono go na liście rezerwowej projektów do dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Zainteresowany wniósł protest dotyczący punktacji wniosku o dofinansowanie, który został oddalony uchwałą zarządu województwa.

WSA, odrzucając skargę przedsiębiorcy na wspomnianą uchwałę, wskazał, że do oceny dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego nie wystarcza zbadanie, czy jej przedmiotem jest informacja o negatywnym wyniku procedury odwoławczej. Konieczne jest także ustalenie, czy zgodnie z informacją przewidzianą w art. 30a ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju projekt został oceniony negatywnie. Zdaniem sądu I instancji umieszczenie projektu na liście rezerwowej nie zmienia tego, że został on pozytywnie oceniony pod względem merytorycznym i strategicznym. Okoliczność ta nie może być utożsamiana z negatywną oceną nawet wówczas, gdy projekt umieszczony na liście rezerwowej jest projektem nieprzewidzianym do dofinansowania. Przedsiębiorca wniósł skargę kasacyjną do NSA.

NSA uwzględnił skargę przedsiębiorcy. Wyjaśnił, że w najnowszym orzecznictwie tego sądu dominuje pogląd, zgodnie z którym pojęcie negatywnej oceny projektu należy utożsamiać z oceną niedającą możliwości zakwalifikowania projektu do dofinansowania. Jako przykład negatywnej oceny projektu sąd kasacyjny wskazał sytuację, w której projekt przeszedł pozytywnie wszystkie stadia oceny, jednak nie został zakwalifikowany do dofinansowania wskutek wyczerpania środków przewidzianych w ramach danego konkursu i został umieszczony na liście rezerwowej. Negatywna ocena to taka, której wyniki nie pozwalają na skierowanie do dalszego etapu oceny bądź do dofinansowania. Chodzi bowiem o negatywny charakter wyniku konkursu dla danego wnioskodawcy.

W ocenie NSA celem złożenia wniosku jest uzyskanie środków pieniężnych, a zatem w sytuacji gdy wnioskodawca nic nie otrzymał, trudno oceniać końcowe rozstrzygnięcie jako pozytywne załatwienie sprawy. Za taką interpretacją pojęcia oceny pozytywnej przemawia także treść art. 30a ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Wynika z niego wprost, że umowa o dofinansowanie projektu zawierana jest w odniesieniu do projektu, który pozytywnie przeszedł wszystkie etapy jego oceny i został zakwalifikowany do dofinansowania oraz którego dofinansowanie jest możliwe w ramach dostępnej alokacji na realizację poszczególnych działań i priorytetów w ramach programu operacyjnego.

Sąd kasacyjny wskazał, że przyjęcie odmiennej wykładni art. 30a ust. 1 ustawy, tj. że uzyskanie przez projekt pozytywnej oceny merytorycznej, w połączeniu z arbitralnym w istocie stwierdzeniem instytucji zarządzającej o braku możliwości dofinansowania w ramach dostępnej alokacji, pozbawiałoby wnioskodawcę możliwości kwestionowania w postępowaniu odwoławczym prawidłowości dokonanych ocen. Taka interpretacja byłaby dokonywana z naruszeniem przepisu z art. 30b ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiącego, iż system realizacji programu musi uwzględnić co najmniej jeden środek odwoławczy.

Postanowienie NSA z 12 sierpnia 2010 r., sygn. akt II GSK 846/10.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA