Plan zagospodarowania nie podlega interpretacji rozszerzającej

Rozbudowa i przebudowa budynku handlowo-usługowego jest możliwa, nawet jeśli zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego teren jest przeznaczony dla funkcji usługowej i utrzymuje się istniejące użytkowanie i zagospodarowanie terenu.

Działając z upoważnienia starosty naczelnik wydziału administracji architektonicznej i budowlanej odmówił spółce z o.o. i wspólnikom spółki komandytowej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Inwestycja miała polegać na rozbudowie i przebudowie budynku handlowo-usługowego w celu uzyskania dodatkowej powierzchni użytkowej. Naczelnik wydziału stwierdził niezgodność projektu z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego centrum miasta. W przedłożonym projekcie budowlanym zaprojektowano bowiem rozbudowę i przebudowę budynku handlowo-usługowego dla funkcji usługowej. Tymczasem plan zagospodarowania przyjmuje przeznaczenie terenu dla funkcji usługowej i utrzymanie istniejącego użytkowania i zagospodarowania terenu z obowiązkiem ochrony zieleni wysokiej. Zdaniem organu zapis miejscowego planu wskazujący utrzymanie istniejącego zagospodarowania wyłącza możliwość rozbudowy istniejącego obiektu, gdyż wprowadziłby zmiany w zagospodarowaniu terenu. Spółka z o.o. i wspólnicy spółki komandytowej wnieśli od tej decyzji odwołanie. Wojewoda utrzymał ją w mocy. W jego ocenie zapis planu: "Przeznaczenie terenu dla funkcji usługowej. Utrzymuje się istniejące użytkowanie i zagospodarowanie terenu. Obowiązuje ochrona zieleni wysokiej" - oznacza, że plan wprowadził zakaz zmian w zakresie istniejącego zagospodarowania terenu. W wielu punktach miejscowego planu w sposób wyraźny wskazane bowiem zostało, w jaki sposób utrzymanie istniejącego zagospodarowania terenu może podlegać wyłączeniu w drodze wyjątku, ale nie dotyczy to rozstrzyganej sprawy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła spółka z o.o. W jej ocenie zapis planu nie wyłącza możliwości rozbudowy - o ile zostanie utrzymana funkcja usługowa tej rozbudowy. Świadczy o tym brak zapisu o zakazie realizacji zamierzeń budowlanych na przedmiotowym terenie objętym właściwością miejscową uchwały.

WSA uznał, że skarga jest zasadna. W ocenie obu organów zapis planu - "Przeznaczenie terenu dla funkcji usługowej. Utrzymuje się istniejące użytkowanie i zagospodarowanie terenu. Obowiązuje ochrona zieleni wysokiej" - oznacza zakaz zmian w zakresie istniejącego zagospodarowania terenu. Zdaniem sądu ta interpretacja jest wadliwa. Zgodnie z ustawą z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ustala przeznaczenie terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu i jako taki przesądza o ograniczeniach w tym zakresie. Ograniczenia te wynikają z realizacji prawa własności i jak każde ograniczenia muszą być wyraźnie artykułowane i nie podlegają interpretacji rozszerzającej. W ocenie sądu zapis planu, cytowany powyżej, należy rozumieć następująco: na terenie objętym planem ma być realizowana wyłącznie funkcja usługowa, a więc nie mieszkaniowa, nie przemysłowa, nie rolna i ta może być rozbudowywana, bo zakazu zabudowy terenu tą funkcją uchwała nie wprowadziła. Stwierdzenie, że utrzymuje się istniejące użytkowanie i zagospodarowanie terenu oznacza, że utrzymuje się użytkowanie usługowe i mieszkaniowe i przemysłowe i rolne już istniejące.

Orzecznictwo opracowała Ewelina Stępień