Termin do wniesienia sprzeciwu nie może być przedłużany

Trzydziestodniowy termin na wniesienie sprzeciwu nie może być przedłużony. Jego przekroczenie skutkuje pozbawieniem organu kompetencji do wniesienia sprzeciwu.

Przedsiębiorca (inwestor) wniósł zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych obejmujących posadowienie nośnika reklamowego obustronnego na stałe niezwiązanego z gruntem (plansza reklamowa na słupie, montowana do prefabrykowanego elementu żelbetowego). Do zgłoszenia załączył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, mapę geodezyjną z oznaczoną lokalizacją urządzenia reklamowego, opis techniczny i rysunki urządzenia reklamowego. Następnie starosta wezwał inwestora do uzupełnienia zgłoszenia. Chodziło m.in. o określenie odległości zgłoszonego nośnika reklamowego od krawędzi jezdni drogi publicznej zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych. Inwestor nie uzupełnił zgłoszenia. W związku z powyższym starosta wniósł sprzeciw do zgłoszenia. W uzasadnieniu wskazał, że nie można ustalić, czy wykonanie przedmiotowych robót budowlanych wymaga pozwolenia na budowę.

Przedsiębiorca wniósł odwołanie. Twierdził, iż decyzja wydana została po terminie określonym w art. 30 ust. 5 ustawy - Prawo budowlane. Wojewoda wielkopolski uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji. Zgłosił jednocześnie własny sprzeciw wobec dokonanego przez skarżącego zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych. Nałożył również na niego obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie robót budowlanych objętych dokonanym zgłoszeniem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyjątek stanowią roboty budowlane, w których pozwolenie na budowę nie jest wymagane, roboty budowlane podlegające obowiązkowi zgłoszenia właściwemu organowi architektoniczno-budowlanemu i rozbiórka obiektów budowlanych. Sędziowie wskazali, że obowiązkiem organu jest ustalenie, czy zamierzona budowa lub roboty budowlane odpowiadają wymaganiom prawa i mogą być realizowane, czy też organ powinien nie dopuścić do realizacji danej budowy. Zgodnie z art. 30 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane w zgłoszeniu należy określić rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia. Do zgłoszenia należy dołączyć oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 prawa budowlanego oraz w zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrębnymi przepisami. W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia organ nakłada na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia - wnosi sprzeciw.

Starosta działając na podstawie art. 30 ust. 2 ustawy zgłosił sprzeciw odnośnie do zamiaru wykonania przez skarżącego planowanej inwestycji. Natomiast organ II instancji zgłaszając własny sprzeciw działał na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy. Sędziowie zauważyli, że organ odwoławczy przywołał inną podstawę prawną dla wniesienia sprzeciwu - co jest niedopuszczalne. Ponadto do wykonania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie sprzeciwu. Początkowym dniem biegu trzydziestodniowego terminu jest dzień następny po dniu, w którym dokonano zgłoszenia, bądź - w przypadku nałożenia obowiązku uzupełnienia zgłoszenia - dzień następny po dniu, w którym zgłoszenie zostało uzupełnione, albo dzień następny po bezskutecznym upływie terminu wskazanego w postanowieniu nakładającym obowiązek uzupełnienia zgłoszenia. Termin trzydziestodniowy nie może być przedłużony, a jego przekroczenie skutkuje pozbawieniem organu kompetencji do wniesienia sprzeciwu. W tej sprawie zdaniem sędziów termin trzydziestodniowy do wniesienia sprzeciwu upłynął. Oznacza to, iż decyzja organu II instancji wydana została z uchybieniem terminu do jego wniesienia.

Wyrok WSA w Poznaniu z 9 czerwca 2011 r., sygn. Akt IV SA/Po 321/11.

OPRACOWAŁA EWELINA STĘPIEŃ