Przedsiębiorca otrzymuje informację o rozstrzygnięciu wniosku

Zespół do spraw Gospodarki Lekami jest podmiotem powołanym z mocy prawa do załatwienia spraw indywidualnych z zakresu administracji publicznej. Na podstawie art. 7 ust. 6 ustawy o cenach został on uprawniony do rozpatrywania wniosków i załatwienia spraw, a w przypadku nieuwzględnienia wniosku - do rozstrzygnięcia konkretnej sprawy indywidualnego podmiotu (przedsiębiorcy) zgłaszającego wniosek o wpis wyrobu medycznego do wykazu leków i wyrobów medycznych refundowanych.

Przedsiębiorca wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Zespołu do spraw Gospodarowania Lekami (dalej zespołu). Motywem skargi było żądanie podjęcia przez niego uchwały odnoszącej się do wniosku o wpis wyrobu medycznego do wykazu leków i wyrobów medycznych refundowanych oraz wniosku o ustalenie dla tego leku ceny urzędowej.

WSA odrzucił skargę. Stwierdził, że Zespół do spraw Gospodarki Lekami nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie jest bowiem organem w znaczeniu ustrojowym ani organem, któremu na mocy przepisów ustawy zlecono wykonywanie funkcji administracji publicznej. Zespół ten jest jednostką pomocniczą, działającą przy ministrze zdrowia. A skoro zespół ten nie jest organem administracji, to jego bezczynność nie podlega kontroli sądu administracyjnego.

W skardze kasacyjnej podnoszono, że uchwała Zespołu do spraw Gospodarki Lekami jest aktem z zakresu administracji publicznej i podlega kontroli sądu administracyjnego. Stanowisko zespołu w sprawie zamieszczenia leku w wykazie oraz w sprawie ustalenia jego ceny urzędowej jest zaś władczym rozstrzygnięciem organu administracji.

Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. Wskazał, że na podstawie art. 7 ust. 6 ustawy o cenach, zespół informuje przedsiębiorcę o przyczynach nieuwzględnienia jego wniosku o umieszczenie w wykazach, o których mowa w art. 5 ust. 1 lub wnioskowanej przez niego ceny urzędowej. Przedsiębiorca może zwrócić się w terminie 14 dni od dnia otrzymania tego stanowiska o ponowne rozpatrzenie wniosku lub informacji w zakresie ustalenia wykazów - do ministra właściwego do spraw zdrowia, a w zakresie ustalenia ceny urzędowej - do ministra właściwego do spraw zdrowia działającego w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych. Zdaniem NSA użycie w powyższym przepisie sformułowania o nieuwzględnieniu wniosku świadczy o tym, że zespół rozstrzyga o tym wniosku, a nie wyłącznie informuje wnioskodawcę (przedsiębiorcę) o swojej ocenie (stanowisku). Wprawdzie to rozstrzygnięcie ma nastąpić w formie informacji skierowanej do przedsiębiorcy, lecz jego forma nie ma znaczenia dla sprawy. Decydujące znaczenie ma to, że ta "informacja" wywołuje bezpośrednie skutki prawne w postaci ukształtowania sytuacji prawnej przedsiębiorcy w postaci nieuwzględnienia jego wniosku. W konsekwencji jeżeli wnioskodawca nie wystąpi o ponowne rozpatrzenie "wniosku lub informacji" w terminie i trybie określonym w art. 7 ust. 6 ustawy o cenach, jest on tą "informacją" związany, a minister zdrowia nie wydaje już żadnej decyzji ani innego rozstrzygnięcia dotyczącego wniosku oraz "informacji" udzielonej przez zespół.

Minister zdrowia wydaje decyzję, wyłącznie gdy wnioskodawca skorzysta z prawa złożenia wniosku "o ponowne rozpatrzenie wniosku lub informacji". Dopiero po uruchomieniu procedury odwoławczej przewidzianej w tym przepisie minister właściwy do spraw zdrowia, rozpatrując ponownie wniosek lub informację, wydaje decyzję, o jakiej mowa w art. 7 ust. 7b ustawy, a od decyzji tej przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Tę decyzję minister zdrowia wydaje jednak jako organ drugiej instancji.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA