Przedsiębiorca, który nie uzyskał zezwolenia, płaci karę

Mimo udzielenia jednorazowego zezwolenia na lokalizację obiektu niezwiązanego z drogą, dla jego legalnego pozostawania w pasie drogowym, wymagane jest zezwolenie na zajęcie pasa drogowego na każdy kolejny okres pozostawania obiektu w tym pasie.

Prezydent W. wymierzył S. Sp. z o.o. (skarżącej) karę pieniężną w kwocie 134 328 zł za zajęcie pasa drogowego (drogi wojewódzkiej) A. na odcinku o dł. T. - K. bez zezwolenia zarządcy drogi w okresie od 11 stycznia 2008 r. do 3 marca 2009 r. i umieszczenie w nim reklamy w postaci dwustronnej tablicy reklamowej o łącznej powierzchni ekspozycyjnej 12,00 mkw. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania spółki - działając w oparciu o art. 138 par. 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 40 ust. 12 ustawy z 21 maja 1985 r. o drogach publicznych (u.d.p.) - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Spółka w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego podniosła, że niezbędną przesłanką ukarania osoby zajmującej pas drogi bez zezwolenia lub z przekroczeniem okresu, na jaki zostało wydane zezwolenie, jest stwierdzenie winy skutkujące naruszeniem określonych przepisów ustawy o drogach publicznych. Skarżącej zostało wydanych sześć zezwoleń na zajęcie pasa drogowego. Wniosek o wydanie kolejnego zezwolenia złożyła ponad trzy miesiące przed upływem okresu ważności dotychczasowego zezwolenia. Decyzja odmawiająca wydania zezwolenia została wydana po upływie ważności poprzedniego zezwolenia i budziła wątpliwości co do jej zgodności z prawem.

Wojewódzki sąd administracyjny uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W świetle art. 40 ust. 1 u.d.p. zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi. Jak stanowi ust. 2 pkt 3, zezwolenie, o którym mowa wyżej, dotyczy umieszczania w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam. Zgodnie z ust. 6 opłatę za zajęcie pasa drogowego w celu, o którym mowa w ust. 2 pkt 3, ustala się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez rzut poziomy obiektu budowlanego albo powierzchni reklamy, liczby dni zajmowania pasa drogowego i stawki opłaty za zajęcie 1 mkw. pasa drogowego. Natomiast w myśl ust. 12 cyt. artykułu za zajęcie pasa drogowego m.in. bez zezwolenia zarządcy drogi wymierza on, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10- -krotności opłaty.

W ocenie sądu materiał dowodowy zgromadzony w toku postępowania dawał uzasadnione podstawy do uznania, że skarżąca nie usunęła reklamy zlokalizowanej na odcinku pasa drogowego A. na odcinku T. - K. bez zezwolenia zarządcy drogi w okresie od 11 stycznia 2008 r. do 3 marca 2009 r. Za niezasadne sąd uznał też zarzuty skargi dotyczące konieczności badania kwestii winy strony zajmującej pas drogowy bez zezwolenia. W dotychczasowym orzecznictwie podkreśla się, że okoliczność ta pozostaje bez wpływu na nałożenie kary pieniężnej. Zezwolenie na zajęcie pasa drogowego wydawane jest na wskazany w decyzji okres. Ma więc ono charakter czasowy, co wynika z art. 40 ust. 12 pkt 2 u.d.p. Oznacza to, że z upływem ostatniego dnia zezwolenia właściciel obiektu będzie zobowiązany do jego usunięcia pod rygorem nałożenia kary za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu. Ponadto mimo udzielenia jednorazowego zezwolenia na lokalizację obiektu niezwiązanego z drogą, dla jego legalnego pozostawania w pasie drogowym, wymagane jest zezwolenie na zajęcie pasa drogowego na każdy kolejny okres pozostawania obiektu w tym pasie.

Oprac. Teresa Siudem