Nie można przedłużać zezwoleń na prowadzenie salonu gier

W świetle obowiązującego art. 32 ustawy o grach hazardowych wymieniona w tym przepisie działalność może być prowadzona na podstawie koncesji bądź zezwolenia. Wśród działalności, na prowadzenie których wymagane jest zezwolenie, nie wymienia się prowadzenia salonu gier na automatach.

Minister finansów udzielił jednej ze spółek w 2000 r. zezwolenia na prowadzenie salonu gier na automatach na okres trzech lat. Zezwolenie to zostało przedłużone w 2003 r. na okres kolejnych sześciu lat. W 2008 r. spółka złożyła wniosek o kolejne przedłużenie zezwolenia na prowadzenie salonu gier na automatach na okres 6 lat. Minister finansów odmówił spółce przedłużenia zezwolenia z 2000 r., wskazując, że w świetle art. 36 ust. 1, 3 i 4 ustawy z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych dopuszczalne jest tylko jednokrotne przedłużenie zezwolenia. Stanowisko to zostało podtrzymane w decyzji wydanej na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę spółki.W skardze kasacyjnej MF podnosiło, że uprawnienie wynikające z art. 36 ust. 3 ustawy o grach i zakładach wzajemnych daje możliwość tylko jednokrotnego przedłużenia zezwolenia.

Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. Wyjaśnił, że stosownie do treści art. 36 ust. 1 ustawy z 29 lipca 1992 roku o grach i zakładach wzajemnych (w brzmieniu obowiązującym w dacie podejmowania zaskarżonej decyzji) prowadzenie działalności gospodarczej polegającej między innymi na prowadzeniu salonu gier na automatach wymagało uzyskania zezwolenia, które było udzielane na okres 6 lat. Przepis art. 36 ust. 3 ustawy o grach i zakładach wzajemnych wskazuje, że podmiot, któremu wygasa zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, może wystąpić o jego przedłużenie na okres kolejnych 6 lat. Treść tego przepisu pozostaje w ścisłym związku z treścią art. 36 ust. 4 ustawy, w którym to przepisie zakreślono termin do składania wniosków o przedłużenie zezwolenia, o których mowa w art. 36 ust. 1 ustawy. Wniosek o przedłużenie zezwolenia składa się nie później niż na sześć miesięcy przed wygaśnięciem zezwolenia i nie wcześniej niż na rok przed upływem tego terminu. Oznacza to, że z wnioskiem o przedłużenie zezwolenia może wystąpić podmiot, który posiada takie zezwolenie w czasie jego obowiązywania. Z tych przyczyn obowiązkiem organu rozpoznającego wniosek o przedłużenie zezwolenia będzie zbadanie okoliczności warunkujących wydanie zezwolenia.

W ocenie NSA treść art. 36 ust. 3 ustawy o grach i zakładach wzajemnych (w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej decyzji) wskazuje, że przedłużenie zezwolenia na prowadzenie salonu gier na automatach (po spełnieniu warunków opisanych w ustawie) dopuszczalne jest jeden raz, na okres kolejnych 6 lat. Stanowisko to znajduje także odzwierciedlenie w treści przepisów ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. Z treści art. 129 ust. 1 tej ustawy wynika, że prowadzenie działalności gospodarczej w postaci salonu gier na automatach na podstawie zezwolenia wydanego w oparciu o przepisy ustawy z 29 lipca 1992 roku o grach i zakładach wzajemnych, jest możliwe do czasu wygaśnięcia tego zezwolenia.

W obecnym stanie prawnym, uregulowanym w art. 32 ustawy o grach hazardowych wskazuje się, że wymieniona w tym przepisie działalność może być prowadzona na podstawie koncesji bądź zezwolenia. Z tym jednak, że wśród działalności, na prowadzenie których wymagane jest zezwolenie, nie wymienia się prowadzenia salonu gier na automatach. Natomiast przepis art. 49 ww. ustawy wskazuje okresy, na które organ wydaje koncesję bądź zezwolenie. Jednocześnie z treści art. 49 ust. 5 wynika, że jedynie zezwolenie na prowadzenie salonu gry w bingo pieniężne lub zezwolenie na urządzanie zakładów wzajemnych mogą być jednorazowo przedłużane na okres kolejnych 6 lat. Oznacza to, że przepisy obowiązującej ustawy o grach hazardowych nie przewidują możliwości wydawania (przedłużania) zezwoleń na prowadzenie salonu gier na automatach.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA