Zamiary władz to też informacja publiczna

Nie tylko zdarzenia, które już zaistniały, ale także zamierzenia władzy wykonawczej są informacją publiczną - orzekł wojewódzki sąd administracyjny.

Rada Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ "Solidarność" wystąpiła do ministra finansów z wnioskiem o przekazanie m.in. wytycznych do działania urzędów kontroli skarbowej w 2012 r. i zaleceń skierowanych do poszczególnych urzędów. Minister odmówił jednak ich udostępnienia, uznając, że nie dotyczą one sfery faktów, lecz zamierzeń, i w związku z tym nie stanowią informacji publicznej. Rada wniosła więc skargę na bezczynność organu do sądu administracyjnego. Przekonywała, że minister powinien informacje przekazać, gdyż dotyczą one spraw publicznych, a materiały, o które się zwróciła, już istnieją. I niczego nie zmienia okoliczność, że odnoszą się do działań przyszłych organów administracji rządowej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, że skarga jest uzasadniona, i zobowiązał ministra do rozpoznania wniosku. Sędziowie wskazali, że pojęcie informacji publicznej w polskim porządku prawnym ma bardzo szeroki charakter. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że informacją taką będzie każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa, w zakresie ich kompetencji. Informację publiczną stanowi więc treść dokumentów urzędowych czy wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, niezależnie, do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą.

Konstytucyjne prawo do informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne znalazło też swoje odzwierciedlenie w przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198 ze zm.). I jedynie wyraźne ograniczenie ustawowe może prowadzić do ograniczenia prawa do informacji publicznej.

Sąd wskazał wręcz, że informacją publiczną jest w szczególności informacja o zamierzeniach władzy wykonawczej, a także o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych. Bezpodstawne jest zatem stanowisko ministra, że informacja dotycząca sfery zamierzeń nie może stanowić informacji publicznej.

Ewa Maria Radlińska

ewa.radlinska@infor.pl

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 sierpnia 2012 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 22/12.