Rada nie wyda generalnego zakazu magazynowania odpadów

Rada gminy na podstawie ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. 1996 nr 132, poz. 622 z późn. zm.) uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Nie jest jednak upoważniona do wydania generalnego zakazu magazynowania odpadów. Kwestię tę reguluje art. 63 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243 z późn. zm.), który stanowi, że magazynowanie odpadów może odbywać się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny.

Rada Miejska w Stroniu Śląskim podjęła uchwałę, której jedno z postanowień stwierdzało, że na terenie tej gminy, mając na uwadze zasady utrzymania czystości i porządku, zabrania się magazynowania odpadów komunalnych, a także gruzu na terenie posesji. Zgodnie z art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego ma bowiem obowiązek uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku. Właściciel nieruchomości położonej na terenie wymienionej gminy dostał wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, czyli usunięcia odpadów. Nie zgadzając się z tym, zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.

Jego zdaniem zapisy uchwały uniemożliwiają właścicielowi nieruchomości gromadzenie odpadów przed ich transportem. Skarżący przywołał jeszcze art. 63 pkt 1 ustawy o odpadach, który stanowi, że magazynowanie odpadów może odbywać się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny. Sąd oddalił jednak skargę. Uznał, że uchwała rady gminy nie narusza prawa. Zdaniem sądu regulacje ustawowe wskazują jednoznacznie, że pojęcie "magazynowania odpadów" wiąże się ściśle i wyłącznie z prowadzeniem działalności gospodarczej w zakresie odzysku, unieszkodliwiania, zbierania lub transportu odpadów. Skarżący zaś nie legitymuje się, ani nawet nie twierdzi, że prowadzi działalność gospodarczą w tym zakresie. Z tego powodu - w ocenie sądu - nie sposób przyjąć, aby uchwała naruszała interes prawny skarżącego. Właściciel gospodarstwa wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko skarżącego, uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Sędziowie stwierdzili, że sąd I instancji błędnie przyjął, iż zaskarżony zapis uchwały rady miejskiej nie narusza interesu prawnego skarżącego. Należy bowiem zauważyć, że kwestionowane postanowienie uchwały uniemożliwi właścicielowi nieruchomości podjęcie działalności gospodarczej w zakresie magazynowania odpadów. Jest to co prawda zagrożenie potencjalne, niemniej należało wziąć to pod uwagę. W tej sytuacji oddalenie skargi kasacyjnej uniemożliwiłoby skarżącemu ponowne wniesienie skargi na takie postanowienie uchwały wówczas, gdyby podjął on taką działalność gospodarczą. Z art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wynika, by rada gminy została upoważniona do wydania generalnego zakazu magazynowania odpadów rozumianego jako element prowadzenia działalności gospodarczej. Kwestię tę reguluje art. 63 ustawy o odpadach, który stanowi, że magazynowanie odpadów może odbywać się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny. Skarżący zaś jest właścicielem gruntu stanowiącego w części nieużytki, które mógłby, jeżeli zechce, wykorzystać do prowadzenia działalności gospodarczej regulowanej przepisem art. 63 ustawy o odpadach, czyli magazynowania odpadów.

Opracowała Ewa Maria Radlińska

z 8 maja 2012 r., sygn. akt II OSK 469/12.