Straż miejska to nie drogówka

Rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych z 16 lutego 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu i sposobu prowadzenia przez straże gminne (miejskie) ewidencji etatów, wyposażenia oraz wyników działania straży (Dz.U. z 28 lutego 2012 r., poz. 222), które weszło w życie 14 marca, wydaje się konsekwencją ubiegłorocznego raportu opublikowanego przez Najwyższa Izbę Kontroli, w którym uwypuklono niedozwolone praktyki jednostek samorządu terytorialnego w zakresie przeprowadzania kontroli prędkości pojazdów uczestniczących w ruchu drogowym. Miażdżące dane z raportu NIK wskazywały na nieprawidłowości w działalności straży miejskiej. Okazało się, że straż, zamiast zajmować się dbałością o porządek na ulicach i osiedlach, coraz częściej skupia się na wystawianiu mandatów na podstawie zdjęć z fotoradarów. Przykładowo 2/3 spośród wykroczeń ukaranych mandatami w 2009 r. stanowiły fotoradarowe, a liczba interwencji w najważniejszej dla obywateli sprawie - porządku publicznego - wzrosła średnio w latach 2005 - 2009 zaledwie o 2,7 proc., podczas gdy w tym samym czasie liczba przewinień komunikacyjnych wzrosła o ponad 200 proc. Tego stanu rzeczy należy doszukiwać się m.in. w niewystarczającej kontroli i nadzorze nad strażami, czyli w zaniechaniu funkcji kontrolnej przez prezydentów i burmistrzów miast, którzy zgodnie z prawem odpowiadają za jej działanie.

Wychodząc zatem naprzeciw oczekiwaniom miejskiej społeczności, przede wszystkim w zakresie bezpieczeństwa i porządku, do którego zobowiązana jest straż miejska, wprowadzono zmiany w zakresie prowadzenia ewidencji. Mając na uwadze wyniki, którymi dysponuje NIK, tj. wskazanie że w niektórych jednostkach 97 proc. spośród wszystkich wystawionych mandatów dotyczy przewinień drogowych, podjęcie działań mających na celu zaniechanie dotychczasowych praktyk wydaje się rozsądnym krokiem ze strony prawodawcy i z pewnością nie stanowi o zwiększeniu biurokracji czy konieczności zatrudnienia większej liczby pracowników.

Po zmianie przepisów konieczne jest skrupulatne odnotowywanie liczby i wysokości mandatów za wykroczenia zarejestrowane fotoradarami, ale także podawanie liczby wniosków, jakie zostały skierowane do sądu o ukaranie kierowców. Warto zauważyć, że ww. rozporządzenie ma również za zadanie wskazanie rzeczywistego wpływu urządzeń rejestrujących na ogólną liczbę odnotowywanych wykroczeń, poprzez rozdzielenie wykroczeń przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi w komunikacji na wykroczenia ujawnione przez urządzenia rejestrujące oraz na pozostałe naruszenia w ruchu drogowym, przez co należy rozumieć parkowanie na kopercie, parkowanie na zakazie itp. Za sprawą nowych przepisów powinno także w stosunku do straży miejskiej zostać zniwelowane prawdopodobieństwo zaniedbywania obowiązków w zakresie porządku publicznego przy wykorzystaniu urządzeń rejestrujących. Pierwsze rezultaty ministerstwo powinno odnotować już na początku 2013 r., dzięki czemu można będzie ocenić stopień zagrożenia wykroczeniami na skalę województwa.

Wykazywanie szczegółowych danych dotyczących naruszeń innych przepisów, jak np. dotyczących wychowania w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi, ochrony zwierząt czy odpadów, także powinno w sposób pozytywny i relatywny wpłynąć na poczucie bezpieczeństwa w społeczeństwie. Warto bowiem w tym miejscu podkreślić, że przewinienia komunikacyjne to tylko jedna z 26 grup wykroczeń, którymi powinni zajmować się strażnicy miejscy.

Przewinienia komunikacyjne to tylko jedna z 26 grup wykroczeń, którymi powinni zajmować się strażnicy

@RY1@i02/2012/085/i02.2012.085.088000200.802.jpg@RY2@

dr Mirosław Pawełczyk radca prawny, partner zarządzający w Kancelarii Pawełczyk & Szura Sp. p. w Katowicach

dr Mirosław Pawełczyk

radca prawny, partner zarządzający w Kancelarii Pawełczyk & Szura Sp. p. w Katowicach