Ponad 10 lat oczekiwań

O tym, że ustawodawca nie kwapi się do szybkiego naprawiania swoich błędów legislacyjnych, wiadomo nie od dziś. Pisaliśmy o tym ostatnio (DGP nr 53/2012) przy okazji omawiania senackiego projektu nowelizacji ustawy o policji oraz innych ustaw. Chodziło wtedy o dostosowanie do wyroku Trybunału Konstytucyjnego (wyrok TK z 23 lutego 2010 r. sygn. akt K 1/08, Dz.U. nr 34, poz. 190) przepisów dotyczących prawa funkcjonariuszy służb mundurowych do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy oraz za niezrekompensowany czasem wolnym czas ponadnormatywnej służby, na co funkcjonariusze czekają już ponad dwa lata. I pewnie jeszcze poczekają. Bo choć Senat przyjął już stosowny projekt nowelizacji, musi on jeszcze przejść normalną ścieżkę legislacyjną, co, jak pokazuje praktyka, jeśli nie ma woli do szybkiego uchwalania przepisów, trwa czasami dość długo.

Przy okazji warto pokazać kolejny przykład "lekceważenia" interesów funkcjonariuszy. W tym przypadku przede wszystkim policjantów. Od ponad 10 lat czekają oni bowiem na zmianę niekorzystnego dla siebie sposobu obliczania ekwiwalentu za urlop wypoczynkowy.

Zgodnie z obecnie obowiązującym art. 115 a ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o policji (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 287, poz. 1687 z późn. zm.) ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego oraz za każde rozpoczęte 8 godzin niewykorzystanego czasu wolnego przysługującego na podstawie art. 33 ust. 3 tej ustawy ustala się w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Przepis ten wprowadzono do ustawy o policji ustawą z 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o policji, ustawy o działalności ubezpieczeniowej, ustawy - Prawo bankowe, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. nr 100, poz. 1084). Tą samą nowelizacją zmieniono art. 82 ustawy o policji, przyznając funkcjonariuszom prawo do urlopu wypoczynkowego w wymiarze 26 dni roboczych zamiast 30 dni kalendarzowych. Niestety te dwa rozwiązania, mimo że wprowadzane do ustawy jednocześnie, nie współgrały ze sobą. Przepis o zasadach obliczania ekwiwalentu pasował bowiem do starej, a nie nowej wersji art. 82 ustawy o policji. Co ciekawe, kwestie te w ogóle nie były przedmiotem przedłożenia rządowego, czyli musiały zostać wprowadzone do projektu już w trakcie prac legislacyjnych w Sejmie.

W efekcie od ponad 10 lat policjanci odchodzący ze służby otrzymują zaniżone ekwiwalenty. Biorąc bowiem pod uwagę, iż średniomiesięczna w skali roku liczba dni roboczych oscyluje na poziomie 22 dni, zasadnym jest, aby ekwiwalent za każdy dzień roboczy niewykorzystanego urlopu odpowiadał 1/22 części miesięcznego uposażenia, a nie 1/30, jak jest obecnie. Takie rozwiązanie zresztą wprowadzono już w 2003 roku do uchwalanej wówczas ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (ustawa z 11 września 2003 r., t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 90, poz. 593 z późn. zm.). Również w prawie pracy ekwiwalent za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego jest ustalany corocznie, przy uwzględnianiu współczynnika średniomiesięcznej w skali roku liczby dni roboczych, który nie przekracza zwykle 22 dni. W tym roku tzw. współczynnik ekwiwalentowy dla osób pracujących od poniedziałku do piątku wynosi 21.

To, że policyjne przepisy dot. obliczania ekwiwalentu są dla policjantów niekorzystne, nie jest żadną tajemnicą. Od czasu do czasu kwestia ta jest sygnalizowana - a to na posiedzeniu komisji sejmowej zajmującej się kolejną nowelizacją ustawy, a to w opiniach dołączanych do projektów tych nowelizacji. Ostatnio, przypomniano o tym w opinii ministra spraw wewnętrznych do senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o policji oraz niektórych innych ustaw (druk senacki 27). Niestety, mimo że minister postulował aby w końcu tę niewątpliwą niedoróbkę legislacyjną zlikwidować, kwestia ta nie znalazła się ostatecznie w projekcie przyjętym przez izbę wyższą. Po raz kolejny nie było woli do zmian?

@RY1@i02/2012/072/i02.2012.072.21700020a.802.jpg@RY2@

Małgorzata Jankowska

Małgorzata Jankowska

malgorzata.jankowska@infor.pl