Od Nowego Roku konsultacje projektów stają się zasadą

Od 1 stycznia rząd będzie pracował na nowych zasadach. Wchodzi wtedy w życie nowym regulamin prac Rady Ministrów. Zastąpi dotychczasową uchwałę nr 49 z 19 marca 2002 r. (M.P. nr 13, poz. 221 z późn. zm.).

Nowy regulamin uporządkuje rządowy proces legislacyjny. Precyzyjniej ustala i definiuje jego kolejne etapy. Wyraźnie różnicuje uzgodnienia, konsultacje publiczne i opiniowanie projektów:

wuzgadnianie projektu będzie działaniem obligatoryjnym obejmującym ustalenie projektu wyłącznie z członkami rządu i szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Rządowego Centrum Legislacji;

wOpiniowanie będzie działaniem obligatoryjnym nakierowanym na pozyskanie opinii organów i instytucji państwowych, o ile ich zakresu działania dotyczy dany projekt;

wkonsultacje publiczne będą działaniem rekomendowanym, nakierowanym na pozyskanie stanowisk podmiotów spoza sektora państwowego.

Konsultacje publiczne projektów aktów prawnych staną się więc zasadą, ale wciąż nie obowiązkiem. Co to oznacza w praktyce? To, że resort, który będzie chciał odstąpić od konsultacji, będzie musiał to uzasadnić. Organizacje społeczne liczyły jednak, że konsultacje będą obligatoryjne.

"Przepisy regulaminu pracy Rady Ministrów nie formułują żadnego nakazu przeprowadzania konsultacji ani nie wskazują precyzyjnie, na którym etapie przygotowywania projektów powinny być one podjęte. Czas przeznaczony na przesyłanie uwag do projektów aktów legislacyjnych też nie jest jednoznacznie ustalony" - wynika z raportu "Czekając na otwarte rządy", który przygotowała koalicja organizacji popierających przystąpienie Polski do Partnerstwa na rzecz Otwartych Rządów.

Uchwała precyzuje także zasady przygotowania projektów rozporządzeń do ustaw. Dotąd najczęściej ministerstwa dołączały projekty aktów wykonawczych do przygotowywanej ustawy dopiero na etapie kierowania jej do rozpatrzenia przez rząd. W nowym regulaminie sprecyzowano, że należy to robić wcześniej: gdy projekt jest skierowany do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów.

- Na etapie rozpatrywania przez Stały Komitet Rady Ministrów projekt uzyskuje bowiem, co do zasady, ustalony kształt merytoryczny, a nadal zapewniona jest możliwość jego skorygowania - argumentuje RCL.

Ewa Ivanova

ewa.ivanova@infor.pl

Regulamin zacznie obowiązywać 1 stycznia 2014 r.