Komentarze

Dzisiejsza, siódma część komentarza kończy omawianie przepisów ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz. 21 z późn. zm.; dalej: ustawa, n.u.o.) zawartych w rozdziale 1 działu VIII dotyczących składowania odpadów. Komentowane przepisy regulują m.in. kwestie instrukcji prowadzenia składowiska (art. 129-130 oraz 133-134 n.u.o.), ustanowienia zabezpieczenia roszczeń (art. 131 n.u.o.), kwalifikacji kierownika składowiska (art. 132 n.u.o.), odpowiedzialności zarządzającego składowiskiem (art. 135 i art. 141 n.u.o.), funduszu rekultywacyjnego (art. 137 n.u.o.), wstrzymania użytkowania składowiska (art. 140-142 n.u.o), wydobywania odpadów tam składowanych (art. 143-145 n.u.o.), zamknięcia składowiska (art. 146-150) oraz zmiany zarządzającego nim (art. 151-154 n.u.o.).

Pokrótce, tytułem wstępu, należy podkreślić zagadnienia ważne dla podmiotów prowadzących składowisko odpadów. I tak, kolejnym, trzecim warunkującym działalność składowiska aktem administracyjnym, po pozwoleniu zintegrowanym (albo zezwoleniu na przetwarzanie odpadów) oraz pozwoleniu na użytkowanie składowiska odpadów jest decyzja zatwierdzająca instrukcję prowadzenia składowiska odpadów. Instrukcja ta zastąpiła instrukcję eksploatacji składowiska odpadów obowiązującą na podstawie starej ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243 z późn. zm.; dalej: s.u.o.). Widoczna już w samej nazwie zmiana wynika z tego, iż aktualna instrukcja obejmuje w swojej treści obowiązki związane z prowadzeniem składowiska nie tylko w fazie eksploatacyjnej, lecz także poeksploatacyjnej, czyli aż do 30 lat po zakończeniu rekultywacji składowiska. Jest to konsekwencja uwzględnienia w okresie prowadzenia składowiska odpadów fazy eksploatacyjnej, kończącej się obecnie w dniu zakończenia rekultywacji będącym równocześnie (inaczej niż według s.u.o.) dniem zamknięcia składowiska, oraz fazy poeksploatacyjnej. W tym miejscu należy zwrócić uwagę na treść przepisu przejściowego art. 240 ust. 1 n.u.o., który nakłada na zarządzającego składowiskiem odpadów istniejącym przed dniem wejścia w życie n.u.o., a więc przed 23 stycznia 2013 r., obowiązek złożenia wniosku o wydanie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska w terminie dwóch lat od dnia wejścia w życie n.u.o., czyli do 23 stycznia 2015 r. W dniu, w którym decyzja stanie się ostateczna, wygasa decyzja zatwierdzająca instrukcję eksploatacji składowiska wydana na podstawie s.u.o. W przypadku jednak, gdyby zarządzający nie wystąpił w powyższym terminie o nową decyzję, stara decyzja wygasa z upływem tegoż terminu, czyli 23 stycznia 2015 r. (art. 240 ust. 3 i 4 n.u.o.).

We wniosku o wydanie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska zarządzający przedstawia informacje o proponowanej formie i wysokości zabezpieczenia roszczeń, które zobowiązany jest ustanowić w terminie trzech miesięcy od dnia, w którym decyzja o zatwierdzeniu instrukcji prowadzenia składowiska stała się ostateczna. Zarządzający odpowiada za całokształt działalności składowiska odpadów i jest obowiązany do realizacji wszystkich obowiązków z tym związanych, wynikających z przepisów oraz decyzji. W szczególności ponosi odpowiedzialność za skutki zagrożeń dla środowiska oraz dla życia i zdrowia ludzi spowodowane prowadzeniem składowiska. Musi przy tym dopełnić obowiązków nałożonych w decyzjach wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska lub państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego określających zakres i harmonogram działań niezbędnych: 1) do ustalenia przyczyn zmian obserwowanych parametrów oraz możliwych zagrożeń dla środowiska, a w jego konsekwencji 2) do usunięcia przyczyn i skutków tychże stwierdzonych zagrożeń.

Zarządzający, co zostało już powyżej zaznaczone, ponosi odpowiedzialność za całokształt działalności składowiska. W związku z tym jest zobligowany do powiadomienia odpowiednich organów: wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska lub państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego o stwierdzonych na składowisku zmianach, wskazujących na możliwość zagrożenia dla środowiska lub dla życia i zdrowia ludzkiego. Wstrzymanie użytkowania składowiska nakazane w formie decyzji przez ww. organy jest konsekwencją braku stosownego ich powiadomienia lub niewykonania nałożonych przez nie w drodze decyzji obowiązków określających zakres i harmonogram działań niezbędnych do usunięcia przyczyn i skutków stwierdzonych zagrożeń dla środowiska.

N.u.o. przewiduje zmianę zarządzającego składowiskiem odpadów, która wymaga m.in. przeniesienia na podmiot zainteresowany przejęciem składowiska wszystkich praw i obowiązków z decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska oraz odpowiednio z pozwolenia zintegrowanego (albo zezwolenia na przetwarzanie odpadów) i zgody na zamknięcie (lub decyzji o zamknięciu) składowiska odpadów lub jego wydzielonej części.

N.u.o. nakłada na zarządzającego nowy obowiązek utworzenia funduszu rekultywacyjnego z dniem rozpoczęcia przyjmowania odpadów na składowisko. Przy czym przepis przejściowy art. 244 n.u.o. dodaje, iż wykonanie powyższego obowiązku spoczywało na zarządzających składowiskami do 23 lipca 2013 r. Fundusz, jak sama nazwa wskazuje, ma za zadanie gromadzić środki pieniężne na realizację obowiązków związanych z zamknięciem, rekultywacją oraz nadzorem, w tym monitoringiem składowiska odpadów.

Wydobywanie odpadów składowanych na składowisku odpadów jest nadal dopuszczalne, w tym na zasadach określonych w instrukcji prowadzenia składowiska, oczywiście o ile zarządzający nim posiada decyzję zatwierdzającą taką instrukcję.

Zamknięcie składowiska lub jego wydzielonej części wymaga uzyskania zgody wydanej w formie decyzji właściwego ze względu na miejsce lokalizacji składowiska organu. W sytuacji jednak, gdy m.in. składowisko lub jego wydzielona część nie spełnia wymogów technicznych lub formalnych określonymi przepisami prawa, to właściwy organ, z własnej inicjatywy, po przeprowadzeniu wcześniej ekspertyzy, wydaje decyzję o zamknięciu składowiska odpadów.

Siódma część komentarza uwzględnia stan prawny na 16 listopada 2013 r.

● nr 97 z 21 maja 2013 r.,

● nr 121 z 25 czerwca 2013 r.,

● nr 141 z 23 lipca 2013 r.,

● nr 165 z 27 sierpnia 2013 r.

● nr 185 z 24 września 2013 r.

● nr 210 z 29 października 2013 r.

Przeoczyłeś tygodnik? Znajdziesz go w dotychczasowych wydaniach DGP na

@RY1@i02/2013/228/i02.2013.228.21500010a.804.jpg@RY2@

Joanna Wilczyńska ekspert ochrony środowiska ekokancelarii

Joanna Wilczyńska

ekspert ochrony środowiska ekokancelarii

@RY1@i02/2013/228/i02.2013.228.21500010a.805.jpg@RY2@

Aneta Mostowska radca prawny ekokancelarii

Aneta Mostowska

radca prawny ekokancelarii

@RY1@i02/2013/228/i02.2013.228.21500010a.806.jpg@RY2@

Łukasz Budziński adwokat ekokancelarii

Łukasz Budziński

adwokat ekokancelarii