Komentarze

W ślad za pierwszą częścią komentarza do ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz. 21 - dalej: ustawa albo n.u.o.), która ukazała się na łamach Dziennika Gazety Prawnej 28 maja 2013 r., przekazujemy czytelnikom drugą część opracowania. Obejmuje ona dział II (art. 16-33) ustawy poświęcony zasadom ogólnym gospodarki odpadami, składający się z dwunastu rozdziałów dotyczących: ochrony życia i zdrowia ludzi oraz środowiska, hierarchii sposobów postępowania z odpadami, zasady bliskości, postępowania z odpadami niebezpiecznymi, kosztów gospodarowania odpadami, zbierania i transportu odpadów, magazynowania odpadów, usuwania odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, przekazywania odpadów i przenoszenia odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami, przetwarzania odpadów, wstrzymywania działalności posiadacza odpadów oraz postępowania z odpadami.

Komentowane przepisy koncentrują się więc na regulacji zasad gospodarki odpadami. Pojęcie to nie może być przy tym wprost utożsamiane z pojęciem zasad prawa. Zasady prawa w znaczeniu opisowym oznaczają pewien wzorzec ukształtowania jakiejś instytucji prawnej w szczególnie doniosłych dla niej aspektach, w znaczeniu dyrektywalnym natomiast oznaczają one wiążące prawnie normy, należące do danego systemu prawnego, w pewien sposób nadrzędne względem innych norm tego systemu (zob. S. Wronkowska, Z. Ziembiński, "Zarys teorii prawa", Poznań 2001, s. 187). Nie może jednak budzić wątpliwości, że skonstruowane przez ustawodawcę ogólne zasady gospodarki odpadami realizują zarówno konstytucyjne zasady prawa ochrony środowiska, wynikające z norm art. 5, 74 i 86 Konstytucji RP, nakazujące zapewnienie ochrony środowiska, bezpieczeństwa ekologicznego oraz dbałość o stan środowiska, jak i zasady prawa ochrony środowiska zawarte w innych aktach prawnych oraz sformułowane przez naukę tej dziedziny prawa administracyjnego. Chodzi tu w szczególności o zasady zrównoważonego rozwoju, przezorności i odpowiedzialności sprawcy [zob. szerzej M. Górski, w: M. Górski (red.) "Prawo ochrony środowiska", Warszawa 2009, s. 56 i n.]. Zasady te odpowiadają również założeniom przyjętym na poziomie prawa Unii Europejskiej, a w szczególności wynikającym z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 2008 r.).

Przepisy działu II ustawy zawierają normy o charakterze ogólnym i należy mieć na uwadze, że istnieje wiele rozproszonych przepisów szczególnych, niekiedy odmiennie regulujących daną materię. Przykładowo ogólne unormowanie kwestii magazynowania odpadów w art. 25 ustawy nie znajduje zastosowania m.in. do odpadów wydobywczych czy zużytych baterii i akumulatorów (każdego z nich dotyczy odrębny akt prawny). Zadaniem, które postawili przed sobą autorzy, jest umożliwienie czytelnikowi zorientowania się i poruszania w skomplikowanej materii objętej niniejszą częścią komentarza.

Druga część komentarza uwzględnia stan prawny na dzień 13 czerwca 2013 r.

Do tej pory omówiliśmy:

Przeoczyłeś tygodnik? Znajdziesz go w dotychczasowych wydaniach DGP na

@RY1@i02/2013/121/i02.2013.121.21500010b.807.jpg@RY2@

Joanna Wilczyńska ekspert ochrony środowiska ekokancelarii

Joanna Wilczyńska

ekspert ochrony środowiska ekokancelarii

@RY1@i02/2013/121/i02.2013.121.21500010b.808.jpg@RY2@

Aneta Mostowska radca prawny ekokancelarii

Aneta Mostowska

radca prawny ekokancelarii

@RY1@i02/2013/121/i02.2013.121.21500010b.809.jpg@RY2@

Łukasz Budziński adwokat ekokancelarii

Łukasz Budziński

adwokat ekokancelarii