WSA o terminie wniesienia opłaty za sprzedaż alkoholu

Sygn. akt III SA/Gl 1988/13

z 19 maja 2014 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. (SKO) utrzymało w mocy decyzję prezydenta miasta C., stwierdzającą wygaśnięcie zezwolenia udzielonego M.K. na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18 proc. alkoholu, przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w lokalu. Organ I instancji uznał bowiem, że zezwolenie wygasło z powodu niewniesienia w terminie przez przedsiębiorcę opłaty za korzystanie z niego.

W odwołaniu przedsiębiorca wniósł o uchylenie decyzji. Podniósł, że zlecił dokonanie przelewu i w tym samym dniu bank zlecenie wykonał.

SKO stwierdziło, że wpłata drugiej raty opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż alkoholu powinna zostać wniesiona na rachunek Urzędu Miasta C. do 31 maja 2013 r. Ze stanu faktycznego sprawy wynika, że opłata została zaksięgowana dopiero 3 czerwca 2013 r. Wydane zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych wygasło więc z mocy prawa. Organ zwrócił uwagę na materialnoprawny charakter terminów wnoszenia opłat wskazanych w art. 11¹ u.w.t.p.a. Nie mają więc do nich zastosowania art. 58-60 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267; dalej: k.p.a.) dotyczące przywracania terminów.

Decyzję zaskarżył M.K.

Wojewódzki sąd administracyjny uchylił decyzję. Wskazał, że zgodnie z art. 18 ust. 7 u.w.t.p.a. warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych jest posiadanie zezwolenia i wniesienie opłaty, o której mowa w art. 11¹. Należy ją wpłacić na rachunek gminy w każdym roku objętym zezwoleniem w trzech równych ratach: do 31 stycznia, 31 maja i 30 września. Stosownie do art. 18 ust. 12 zezwolenie wygasa m.in. w przypadku niedokonania opłaty w terminie.

Zauważył, że w orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, iż termin zakreślony dla wniesienia opłaty jest terminem zawitym prawa materialnego i nie podlega przywróceniu. W konsekwencji nieuiszczenie opłaty w terminie skutkuje wygaśnięciem zezwolenia. Następuje to z mocy prawa, a nie na podstawie decyzji administracyjnej, o czym świadczy użycie w przepisie sformułowania "zezwolenie wygasa". Uchybienie terminowi prawa materialnego wywołuje skutek prawny wygaśnięcia praw lub obowiązków o charakterze materialnym. W konsekwencji uznać należy, że brak jest podstaw do przedłużania takiego terminu przy zastosowaniu art. 57 par. 4 k.p.a. Nie dotyczy on bowiem terminów prawa materialnego, takich jak wskazane w art. 111 ust. 7 u.w.t.p.a.

Sąd wskazał również, że zgodnie z uchwałą pięciu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 maja 2003 r. (sygn. akt FPK 11/02, ONSA 2003/3/92) opłata za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, przewidziana w art. 11¹ u.w.t.p.a., jest opłatą o charakterze publicznoprawnym. Do zobowiązań z tytułu takich należności stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.). W art. 60 par. 1 pkt 2 ordynacji wskazano, że za termin zapłaty uważa się w obrocie bezgotówkowym dzień obciążenia m.in. rachunku bankowego podatnika z tytułu polecenia przelewu. Przy ustalaniu terminu opłat za wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w drodze przelewu istotna jest więc data przyjęcia dyspozycji do realizacji, a nie data zaksięgowania wpłaty na rachunku odbiorcy.

W konsekwencji sąd stwierdził, że wniesienie na rachunek gminy opłaty z art. 11¹ ust. 1 u.w.t.p.a. obejmuje również wpłatę przelewem bankowym. Za termin jej dokonania należy uznać dzień przyjęcia polecenia przelewu przez bank, w którym zlecający przelew ma rachunek z kwotą wystarczającą na pokrycie opłaty, a bank obciążył rachunek.

@RY1@i02/2014/169/i02.2014.169.21500080b.802.jpg@RY2@

Linia orzecznicza

Oprac. Elżbieta Pawluk vel Kiryczuk