Stacja kontroli pojazdów nie może być w stanie likwidacji

Przedsiębiorca musi spełniać ustawowe wymogi prowadzenia określonej działalności nie tylko w momencie ubiegania się o zezwolenie, lecz także przez cały okres prowadzenia działalności regulowanej.

Samorządowe kolegium odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania spółki akcyjnej w likwidacji utrzymało w mocy wydaną w upoważnienia starosty decyzję zakazującą prowadzenia przez tę spółkę stacji kontroli pojazdów i skreślającą ją z rejestru działalności regulowanej. Decyzja organu I instancji wydana została na podstawie art. 83b ust. 1 i 2 pkt 3 lit. c w zw. z art. 83 ust. 3 pkt 2 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.; dalej: p.r.d.). SKO wskazało, że - mając na uwadze powyższe unormowanie - działalność gospodarcza polegająca na prowadzeniu stacji kontroli pojazdów jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Artykuł 83 ust. 3 p.r.d. określa warunki wymagane od podmiotów prowadzących stację i stanowi m.in., że działalność taką może prowadzić przedsiębiorca, o ile nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości. Z kolei według art. 83b ust. 2 pkt 3 lit. c p.r.d. starosta władny jest wydać decyzję o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji oraz wykreśleniu go z rejestru, jeżeli ten rażąco naruszył warunki takiej działalności. Sprawa ze skargi spółki trafiła do sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. oddalił skargę. Uznał, że postępowanie przedsiębiorcy prowadzącego działalność regulowaną w postaci stacji kontroli pojazdów, skutkujące otwarciem jego likwidacji uzasadnia przyjęcie, iż naruszył on rażąco warunki wykonywania tej działalności. Uprawnia więc starostę do wydania decyzji takiej, jak w tej sprawie. Firma wniosła skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę. Wyjaśnił, że przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na prowadzenia stacji kontroli pojazdów nie może być podmiotem, którego likwidację otwarto lub którego upadłość ogłoszono. NSA wskazał, że podstawy decyzji zakazujących prowadzenia stacji kontroli pojazdów i skreślających przedsiębiorcę z rejestru ujęte zostały wyłącznie w prawie o ruchu drogowym. Wymóg, aby w stosunku do przedsiębiorcy prowadzącego stację nie otwarto likwidacji lub ogłoszono upadłości, nie dotyczył tylko momentu ubiegania się o zezwolenie w tym zakresie (bądź wydania decyzji zezwalającej). Artykuł 83 ust. 3 p.r.d. stanowi bowiem, że stację kontroli może prowadzić przedsiębiorca, który spełnia przesłanki wymienione w pkt 1-6. Wskazuje to wyraźnie, że wymogi te należy spełniać przez cały okres opisywanej działalności regulowanej.

z 4 lutego 2014 r., sygn. akt II GSK 1968/12

Oprac. Ewa Maria Radlińska