Bez oddziaływania na obszar sąsiedniej gminy

Wykroczenie w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego poza granice gminy narusza przepisy o właściwości organu.

Wojewoda łódzki, zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę rady gminy Strzelce w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Strzelce. Przedmiotowemu aktowi zarzucał naruszenie m.in. art. 9 ust. 3 oraz 10 ust. 2 pkt. 15 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm., dalej ustawa). Zdaniem organu ustalenia studium nie powinny oddziaływać na tereny gmin sąsiednich, a wyznaczone przez radę gminy obszary rozmieszczenia elektrowni wiatrowych wraz ze strefami ochronnymi mają zasięg wykraczający poza granice tej JST. Przy czym bez znaczenia jest fakt, że wójt gminy sąsiedniej zaopiniował projekt studium pozytywnie. Nadto wojewoda wskazał, że w części studium dotyczącej kierunków zagospodarowania przestrzennego brak jest informacji o terenach kolejowych zamkniętych i ich strefach ochronnych, które znajdują się na obszarze JST.

WSA uwzględnił skargę. Sąd podkreślił, że na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym gmina ma możliwość samodzielnego decydowania o sposobie zagospodarowania terenu. JST ustala bowiem przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu położonego na jej obszarze. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Przy czym sędziowie zwrócili uwagę, że samodzielność planistyczna gminy nie oznacza niczym nie skrępowanej władzy w tym zakresie. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określa sformalizowaną procedurę uchwalania studium, która przewiduje m.in. obowiązek uzgadniania i opiniowania projektu studium z właściwymi organami. Artykuł 9 ust. 3 ustawy stanowi, że studium sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych gminy. O ile dopuszcza się jego sporządzenie dla części obszaru gminy, o tyle wykroczenie poza jej granice jest istotnym naruszeniem przepisów o właściwości organu. O sposobie zagospodarowaniu na terenie innej gminy rozstrzyga jej organ.

Sędziwie podzielili także zarzuty wojewody dotyczące naruszenia art. 10 ust. 2 pkt 15 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Na obszarze gminy Strzelce tereny, na których usytuowane są linie kolejowe, uznane zostały za tereny zamknięte, zastrzeżone ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa. Granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych muszą zostać obowiązkowo określone w studium, a fakt ten nie został w nim odnotowany.

z 11 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 1056/13

Opracowała Ewelina Stępień