Brak podstaw do zawieszenia postępowania

Uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym w postępowaniu legalizacyjnym i nie może stanowić podstawy do jego zawieszenia.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego w R. (PINB) orzekł o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy istniejącego budynku warsztatu szklarskiego o część usługową na parterze i mieszkalną na piętrze na działce położonej przy ul. O. w R. do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim jest ostateczna decyzja prezydenta miasta R. ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie złożył A.K., wskazując, iż ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania nie jest zagadnieniem wstępnym. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego (WINB) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ uznał, że w sprawie zachodzi związek przyczynowy między postępowaniem toczącym się przed prezydentem w przedmiocie uzyskania decyzji o warunkach zabudowy a postępowaniem wszczętym przez PINB. Mężczyzna złożył skargę do sądu administracyjnego. Odpowiadając na środek odwoławczy, WINB podtrzymał argumentację przedstawioną w zaskarżonym rozstrzygnięciu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podzielił zarzuty skarżącego. Zgodnie z art. 97 par. 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, dalej k.p.a.) organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przy czym zagadnieniem wstępnym mogą być wyłącznie zagadnienia prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Sędziowie wskazali, że organ nadzoru budowlanego ma obowiązek zbadać zgodność legalizowanej inwestycji z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W sytuacji gdy dla danego terminu nie ma takiego dokumentu, powyższą analizę przeprowadza się w oparciu o obowiązujący stan prawny wynikający z przepisów prawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Należy jednak rozróżnić legalizację prowadzoną w oparciu o art. 48 i 49b ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm., dalej prawo budowlane), gdzie istnieje obowiązek przedstawienia przez stronę decyzji o warunkach zabudowy, od sytuacji określonej w art. 50 i art. 51 prawa budowlanego, które obowiązku takiego nie przewidują. Z art. 51 ust. 1 pkt 2 ww. aktu wynika, że w celu doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem organ prowadzący postępowanie nakłada na stronę obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych, określając termin. W toku legalizacji należy zbadać zgodność inwestycji z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Oceny tej nie można jednak uzależnić od przedstawienia decyzji o warunkach zabudowy. W związku z tym uzyskanie takiego dokumentu nie jest zagadnieniem wstępnym w postępowaniu legalizacyjnym opartym na przepisach art. 50 i 51 prawa budowlanego. Powyższe oznacza, że PINB nie mógł na tej podstawie zawiesić prowadzonego postępowania.

z 14 listopada 2013 r., sygn. akt VIII SA/Wa 663/13

Opracowała Ewelina Stępień