Decyzje doręcza się każdej ze stron

Jeśli małżonkowie nie wskazali w podaniu jednego z nich jako upoważnionego do odbioru pism, organ nie może wysłać im decyzji w jednej przesyłce.

Starosta wniósł sprzeciw w sprawie zgłoszonych przez M.F. i M.F. robót budowlanych polegających na budowie parterowego budynku gospodarczego o powierzchni 21 mkw., na działkach w M. przy ul. W., z uwagi na fakt, że zakres prac wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Na powyższe rozstrzygnięcie 13 maja 2013 r. odwołanie złożył M.F. Wojewoda uznał, że zostało ono wniesione po terminie. Organ wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji została wysłana 18 marca 2013 r. i była przez pocztę dwukrotnie awizowana (19 marca 2013 r. i 26 marca 2013 r.), a następnie zwrócona nadawcy. W związku z tym należy uznać, że rozstrzygnięcie zostało skutecznie doręczone 3 kwietnia 2013 r., zaś termin do złożenia odwołania upłynął 17 kwietnia 2013 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M.F. zarzucił wojewodzie błędne stwierdzenie, że decyzja organu pierwszej instancji została prawidłowo doręczona. Jego zdaniem przesyłkę zaadresowano nieprawidłowo, bo do dwóch osób jednocześnie, co nie zobowiązywało do jej podjęcia przez strony w terminie. W odpowiedzi na skargę wojewoda wniósł o jej oddalenie, twierdząc, że kwestia zaadresowania przesyłki do dwóch osób nie miała wpływu na podjęte rozstrzygnięcie.

Zdaniem sądu organ błędnie przyjął, że decyzję organu pierwszej instancji prawidłowo doręczono skarżącemu M.F. w trybie art. 44 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, dalej: k.p.a.). Z art. 109 par. 1 k.p.a. wynika, że decyzję administracyjną doręcza się stronom postępowania. Zgodnie zaś z art. 40 par. 1 i 3 k.p.a. pisma doręcza się stronie, przy czym w sprawie wszczętej na skutek podania złożonego przez dwie lub więcej osób pisma doręcza się wszystkim stronom, chyba że w podaniu wskazały jedną jako upoważnioną do odbioru pism. Każdej osobie, która jest stroną, przysługują odrębnie uprawnienia. Przepisy k.p.a. nie przewidują udziału w postępowaniu podmiotu zbiorowego, choćby mieli nim być małżonkowie. Sędziowie podkreślili, że wspólne podejmowanie czynności przez kilka osób fizycznych, będących stronami postępowania, nie może ograniczyć uprawnień przysługujących każdej z nich z osobna. Pisma wysyłane do strony powinny być adresowane do niej imiennie. Powyższe oznacza, że organ wysyłając przesyłkę, musi wymienić stronę jako indywidualnie określonego adresata. W związku z tym doręczanie pism oraz decyzji łącznie współmałżonkom jest działaniem nieprawidłowym. W przedmiotowej sprawie ze zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych nie wynikało, aby któryś z małżonków F. występował jako pełnomocnik albo osoba upoważniona do odbioru pism. W związku z tym organ nie powinien wysyłać decyzji wspólnie, bowiem stroną postępowania nie było małżeństwo M.F i M.F. a każdy z małżonków osobno. Decyzja starosty powinna być zatem wysłana skarżącemu oraz jego żonie w osobnych przesyłkach.

z 27 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 711/13

Opracowała Ewelina Stępień