Zdjęcia to za mało do wydania decyzji

Wymierzając karę za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi, organ musi jednoznacznie ustalić przebieg pasa drogowego oraz stwierdzić, czy reklama znalazła się w jego granicach.

Zarząd Dróg Miejskich wydał z upoważnienia prezydenta miasta decyzję, w której obciążył spółkę "A" SA, karą pieniężną w wysokości 6 tys. zł za zajęcie pasa drogowego pod reklamę bez zezwolenia zarządcy drogi. Kara została nałożona za okres od wszczęcia postępowania, tj. od 24 lipca 2012 r., do czasu wykonania w pasie drogowym pomiarów przez geodetę, tj. do 11 września 2012 r. Wydanie decyzji poprzedzone zostało kontrolą pasa drogowego przeprowadzoną 24 lipca 2012 r. Podczas oględzin dokonanych m.in. w obecności przedstawiciela spółki 23 października 2012 r. stwierdzono usunięcie przedmiotowego baneru reklamowego. Osoba reprezentująca "A" SA wskazała, że reklamę usunięto 25 lipca 2012 r. Spółka wniosła odwołanie. Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie z pierwszej instancji. Zdaniem kolegium zebrany w sprawie materiał dowodowy potwierdził fakt umieszczenia reklamy w pasie drogowym. Ponadto organ wyznaczył w sposób jednoznaczny i czytelny granicę pasa drogowego i granicę działki. Spółka zaskarżyła przedmiotową decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zarzucając organowi m.in. nieustalenie przebiegu pasa drogowego i oparcie się wyłącznie na zapisach ewidencji gruntów. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie.

Sąd uwzględnił środek odwoławczy. Zdaniem sędziów zgromadzony w sprawie materiał dowodowy nie dawał podstaw do jednoznacznego ustalenia przebiegu pasa drogowego i jednoznacznego ustalenia, czy reklama znalazła się w jego granicach. Podstawowym dokumentem dowodowym w takim postępowaniu powinna być mapa zasadnicza. Jest to urzędowy dokument geodezyjny, który określa linie graniczne pasa drogowego, z zaznaczonym miejscem usytuowania reklam w sposób, który pozwala stwierdzić, czy doszło do zajęcia pasa drogowego. Tymczasem organy dokonały swoich ustaleń na podstawie zdjęć zgromadzonych w aktach administracyjnych i na podstawie fragmentu mapy z odręcznie nakreślonym miejscem posadowienia reklamy oraz zaznaczonymi liniami rozgraniczającymi ulicę. W przedmiotowej sprawie zabrakło zatem podstawowego dowodu, tj. dokumentu geodezyjnego, który jasno przedstawiałby przebieg linii pasa drogowego. Znajdująca się w aktach sprawy mapa z zaznaczoną granicą działki nie pozwala na stanowcze ustalenie, czy nieruchomość w całości stanowi część pasa drogowego. Nie wskazuje bowiem, jaki obszar działki stanowi pas drogowy. Sąd pokreślił, że warunkiem wymierzenia kary pieniężnej za umieszczenie baneru reklamowego jest prawidłowe ustalenie co do przebiegu granicy pasa drogowego, a na powyższe pozwala jedynie urzędowy dokument geodezyjny określający linie graniczne pasa drogowego i miejsce usytuowania reklamy. A w tej sprawie organy administracji z takiego dokumentu nie skorzystały. W związku w tym trzeba było uchylić zaskarżone rozstrzygnięcie.

z 14 listopada 2013 r., sygn. akt III SA/Po 954/13.

Opracowała Ewelina Stępień