Uchwała nie wchodzi przed ogłoszeniem

Rada gminy nie może przyjąć, że akt prawa miejscowego wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty.

W uchwale w sprawie zasad wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży, kontroli przestrzegania zasad obrotu, usytuowania miejsc sprzedaży oraz warunków sprzedaży napojów alkoholowych na terenie gminy organ uchwałodawczy przyjął, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty. Skargę do sądu administracyjnego na powyższy akt prawa miejscowego wniósł prokurator rejonowy. Zdaniem organu uchwała naruszała art. 4 ust. 1 oraz art. 13 ust. 3 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. nr 62, poz. 718), ponieważ zaniechano jej ogłoszenia. Zgodnie z art. 13 ust. 2 tej ustawy akty prawa miejscowego stanowione przez organy samorządu terytorialnego ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Z art. 4 wynika natomiast, że wchodzą one w życie w terminie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że sam akt określi termin dłuższy. W związku z tym uchwała nie może wejść w życie przed dniem jej ogłoszenia. A określenie, iż wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach. W odpowiedzi na skargę rada gminy uznała ją za słuszną i wniosła o umorzenie postępowania. Wskazała też, że na najbliższej sesji dokona jej uchylenia i uchwali nowy akt prawa miejscowego, który ogłosi zgodnie z wymogami przewidzianymi przez przepisy prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uznał skargę za zasadną i stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały. Sędziowie podkreślili, że ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe, a akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt normatywny określi termin dłuższy. Nie ma wątpliwości, że zaskarżona uchwała rady gminy stanowi akt prawa miejscowego. Wywołuje ona bowiem skutki prawne na zewnątrz administracji, wiąże nieokreślony krąg osób potencjalnych stron postępowania administracyjnego w określonej kategorii - to jest w przedmiocie wydawania zezwoleń na sprzedaż alkoholu, cofania tych zezwoleń i warunki sprzedaży alkoholu na terenie gminy. Tym samym powinna zostać ogłoszona na zasadach i w trybie określonym w ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów. W związku z powyższym według składu orzekającego organ nie może postanowić, iż akt prawa miejscowego wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty. Wydając przedmiotową uchwałę, organ błędnie zastosował powołane wyżej przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów i nie wywiązał się z obowiązku ogłoszenia uchwały w stosownym publikatorze.

z 28 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Go 875/13.

Opracowała Ewelina Stępień