Oświetlenie ulic to informacja publiczna, nawet jeśli wytworzy ją inny podmiot

Dokumentacja wykonana przez podmiot zewnętrzny, ale na potrzeby modernizacji systemu oświetlenia ulicznego i drogowego w gminie, jest informacją publiczną.

C. sp. z o.o. z siedzibą w W. złożyła do urzędu gminy O. wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej dokumentacji wykonanej przez firmę A. na potrzeby modernizacji systemu oświetlenia ulicznego i drogowego w gminie. Sekretarz gminy O. poinformował spółkę drogą e-mailową, że żądane dane nie są informacją publiczną. Wnioskodawczyni przesłała do gminy swoje stanowisko w kwestii definicji informacji publicznej. W odpowiedzi wójt za pośrednictwem faksu przesłał decyzję o umorzeniu postępowania. Spółka złożyła odwołanie. Samorządowe kolegium odwoławcze w R. uchyliło decyzję organu pierwszej instancji. Spółka wniosła skargę na bezczynność wójta gminy O., twierdząc że rozstrzygnięcia organu nie można uznać za decyzję, ponieważ nie zawiera ono żadnego z elementów przewidzianych dla decyzji administracyjnych. Po czym wójt gminy O. poinformował skarżącą, że postępowanie przetargowe w sprawie modernizacji oświetlenia ulicznego zostało już zakończone. W związku z powyższym na stronie Biuletynu Informacji Publicznej gminy O. opublikowane są informacje, które dotyczą tej sprawy. Nadto, że z uwagi na obszerność opracowania przesłał materiały otrzymane od wykonawcy na nośniku CD-ROM.

Sąd uznał, że środek odwoławczy zasługuje na uwzględnienie. Pojęcie informacji publicznej zostało określone w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) (u.d.i.p.). Przepisy te stanowią, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6. Sędziowie podkreślili, że charakter taki mają także umowy cywilnoprawne zawierane przez organy administracji w sytuacji, gdy dotyczą one spraw publicznych. Dokumentacja, której żądała spółka odnosi się do realizacji spraw publicznych. Są to bowiem dokumenty, które organ wykorzystuje do zrealizowania powierzonych prawem zadań, dotyczące modernizacji oświetlenia ulicznego i drogowego, której realizacja stanowi zadanie własne gminy w zakresie utrzymania dróg oraz finansów publicznych gminy. Zdaniem sądu bez znaczenia jest fakt, że dane te są wytwarzane przez inny podmiot niż organ władzy publicznej. Decyduje to, że dotyczą one działania gminy i realizacji jej zadań oraz wydatków z majątku publicznego. W związku z powyższym informacje, których udostępnienia domagała się spółka, stanowiące dokumentację wykonaną co prawda przez podmiot zewnętrzny, ale na potrzeby modernizacji systemu oświetlenia ulicznego i drogowego w gminie, należy uznać za informację publiczną w rozumieniu u.d.i.p. Sąd doszedł do wniosku, że w przedmiotowej sprawie wójt pozostaje nadal w bezczynności, ponieważ przekazany nośnik CD-ROM nie zawiera wszystkich danych, jakich zażądała skarżąca.

z 29 października 2013 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 30/13

Podsumowanie

Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących zadania na rzecz samorządów.

Wyrok opracowała Ewelina Stępień