Decyzja administracyjna niezbędna przy udostępnieniu dokumentacji pojazdu

Należy ustalić, czy pismo informujące o uwarunkowaniach prawnych udostępnienia dokumentacji pojazdu jest decyzją administracyjną.

"A" S.A. oddział w Polsce skierowała do prezydenta W. wniosek o udostępnienie danych pojazdu marki Volkswagen wskazując, że potrzebuje tych danych, by określić wysokość odszkodowania. Prezydent W. odmówił. Spółka skierowała do organu ponowny wniosek żądając, w razie odmowy udostępnienia informacji, rozstrzygnięcia sprawy w formie decyzji administracyjnej. Organ wystosował pismo, w którym wskazał, że wnioskodawczyni nie ma uzasadnionego interesu prawnego do załatwienia sprawy. Spółka wniosła zażalenie. Zarzuciła organowi naruszenie prawa poprzez niewłaściwą interpretację art. 25 ust. 1 ustawy z 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 950), który stanowi odrębną podstawę prawną do żądania wydania danych zawartych w centralnej ewidencji pojazdów. Samorządowe kolegium odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Organ uznał, że zaskarżona czynność nie jest postanowieniem o odmowie wydania zaświadczenia, ale pismem informującym o uwarunkowaniach prawnych udostępnienia dokumentacji pojazdu samochodowego. Spółka wniosła skargę do sądu administracyjnego.

WSA we Wrocławiu stwierdził, że SKO pominęło fakt, iż pismo organu pierwszej instancji rozstrzyga sprawę merytorycznie. Sędziowie podkreślili, że w tego rodzaju sprawach zakład ubezpieczeń może, na podstawie art. 25 ust. 1 ustawy o działalności ubezpieczeniowej, żądać od innych podmiotów, w tym od organów administracji publicznej, posiadanych przez nie informacji i materiałów, jeżeli są niezbędne zakładowi ubezpieczeń dla realizacji jego zadań uregulowanych w ustawie o działalności ubezpieczeniowej. Sprawy takie mogą być załatwiane w formie decyzji administracyjnej. W związku z powyższym na organie drugiej instancji spoczywał obowiązek ustalenia, czy pismo prezydenta W. jest decyzją administracyjną. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że dokumenty, o których kopie zwróciła się skarżąca, znajdują się w posiadaniu organu administracji. Są one bowiem na podstawie art. 72 ustawy z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071) wymagane przy rejestracji samochodu. Jeśli SKO rozważyłoby, biorąc pod uwagę art. 25 ustawy o działalności ubezpieczeniowej oraz okoliczności sprawy, że pismo spółki nazwane zażaleniem, ma charakter decyzji administracyjnej, zobligowane byłoby do ustalania, czy w istocie jest ono odwołaniem. Następnie w przypadku pozytywnego rozstrzygnięcia tych kwestii spawa powinna zostać rozpatrzona merytorycznie, a na organie spoczywał obowiązek ustalenia czy żądane dokumenty, są spółce niezbędne w celu realizacji zadań związanych z jej działalnością.

z 24 października 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 529/13

Podsumowanie

Każda sprawa, w której organ administracji publicznej dokonuje władczej konkretyzacji uprawnień lub obowiązków jednostki, powinna być rozstrzygana w formie decyzji administracyjnej.

Wyrok opracowała Ewelina Stępień