Zmiany w ustalaniu efektu zachęty mogą oznaczać zwrot wcześniejszego dofinansowania

W sierpniu 2016 r. PFRON na swojej stronie internetowej (www.pfron.org.pl) poinformował pracodawców o zmianie interpretacji w zakresie ustalania stanu zatrudnienia na potrzeby ustalenia efektu zachęty na potrzeby dofinansowań z funduszu. Szczegóły przedstawiono ponownie w komunikacie z 30 grudnia 2016 r. Wskazano w nim, że w związku z wyjaśnieniami Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z 18 stycznia 2016 r. (znak: DDO-52-543(3)/15/AH) nastąpiła zmiana sposobu ustalania liczby personelu na potrzeby uzyskania dofinansowania z PFRON na pracowników niepełnosprawnych.

Rozszerzony katalog

Zdaniem UOKiK w celu uzyskania dofinansowania z PFRON do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych we wniosku Wn-D do stanów zatrudnienia wykazywanych w pozycjach 39 i 41 nie należy wliczać:

wpraktykantów lub studentów odbywających szkolenie zawodowe na podstawie umowy o praktyce lub szkoleniu zawodowym,

wosób przebywających na urlopach związanych z rodzicielstwem (macierzyńskich, ojcowskich, wychowawczych, rodzicielskich i innych podobnych, przewidzianych w prawie państwa, któremu podlega pracownik pracodawcy wnioskującego o dofinansowanie),

wosób przebywających na urlopie bezpłatnym,

wosób przebywających na świadczeniu rehabilitacyjnym.

Oznacza to, że w stosunku do uregulowań wprost wskazanych w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 651/2014 r. i poprzednich wytycznych w tym zakresie katalog osób, których nie powinno wliczać się do stanu zatrudnienia w Wn-D na potrzeby efektu zachęty, powiększył się o osoby przebywające na urlopie bezpłatnym oraz na świadczeniu rehabilitacyjnym. PFRON uzasadnia tę zmianę treścią art. 5 załącznika I do powyższego rozporządzenia. W przepisie tym, poza wymienionymi wprost grupami, które należy wliczać bądź nie wliczać do stanu zatrudnienia, jest również następujący zapis: "Praca osób, które nie przepracowały pełnego roku, osób, które pracowały w niepełnym wymiarze godzin, bez względu na długość zatrudnienia, lub pracowników sezonowych jest obliczana jako ułamkowa RJP [rocznych jednostek pracy - red.]".

Ponieważ wyjaśnienia dotyczące wypełnienia pozycji 39 i 41 we wniosku Wn-D zostały zmienione na witrynie internetowej PFRON w sierpniu 2016 r. (po otrzymaniu opinii od UOKiK), fundusz nie będzie wzywał do zwrotu środków wypłaconych za okresy do lipca 2016 r., jeśli pracodawca ustalił efekt zachęty na zasadach obowiązujących do dnia zmiany. Niemniej jednak zatrudniający jest zobowiązany stosować nowe wytyczne w kwestii wypełniania pozycji 39 i 41 (oraz za okresy sprawozdawcze do grudnia 2014 r. - pozycji 40 i 42) w składanych wnioskach Wn-D niezależnie od tego, czy są to wnioski zwykłe czy korygujące.

Możliwe korekty

Pracodawca powinien również przeanalizować wnioski Wn-D złożone za okresy sprawozdawcze od stycznia 2009 r., w których wykazywał nowo zatrudnionych pracowników i w związku z tym badał efekt zachęty, jeśli był do tego zobowiązany. Należy sprawdzić według nowych wytycznych, czy zostanie udowodniony efekt zachęty metodą ilościową (poprzez wykazanie wzrostu netto stanu zatrudnienia ogółem i ewentualnie osób niepełnosprawnych - w zależności od okresu sprawozdawczego w miesiącu podjęcia zatrudnienia przez pracownika w stosunku do przeciętnego zatrudnienia ogółem i ewentualnie osób niepełnosprawnych - w zależności od okresu sprawozdawczego w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc podjęcia zatrudnienia przez tego pracownika).

Jeżeli nie uda się wykazać efektu zachęty metodą ilościową, to można jeszcze zbadać go metodą jakościową (poprzez wykazanie, że pracownik niepełnosprawny podjął pracę na wakacie zwolnionym przez innego pracownika o tym samym zakresie obowiązków, w warunkach określonych w art. 26b ust. 4 pkt 1-6 i ust. 5 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

W przypadku gdy się okaże, że efekt zachęty nie został spełniony ani metodą ilościową, ani jakościową, pracodawca ma obowiązek:

wsporządzić stosowne korekty wniosków za okresy, w których przyjął nowego pracownika niepełnosprawnego (w zakresie wykazywanych stanów zatrudnienia);

wnanieść odpowiednie poprawki zerujące za okresy począwszy od sierpnia 2016 r. i zaprzestać składania kolejnych wniosków dotyczących pracowników, dla których nie ma możliwości wykazania efektu zachęty według nowych wytycznych;

wzwrócić środki finansowe, począwszy od sierpnia 2016 r., jeśli pozyskał je, wykazując efekt zachęty na podstawie wyliczenia na wcześniejszych zasadach.

Jednocześnie PFRON podkreśla, że za okresy sprawozdawcze do lipca 2016 r. nie będzie z urzędu wzywał do zwrotu środków uzyskanych na podstawie danych wykazywanych na zasadach obowiązujących do dnia zmiany.

Pracodawca, który na podstawie aktualnych warunków ustali, że efekt zachęty jest spełniony, nadal może ubiegać się o dofinansowanie do wynagrodzenia pracowników niepełnosprawnych.

Ważne

Za okresy sprawozdawcze do lipca 2016 r. PFRON nie będzie z urzędu wzywał do zwrotu środków uzyskanych na podstawie danych wykazywanych na zasadach obowiązujących do dnia zmiany interpretacji przepisów.

@RY1@i02/2017/085/i02.2017.085.217000600.801.jpg@RY2@

Mateusz Brząkowski

radca prawny w Employment Department TGC Corporate Lawyers

Podstawa prawna

Art. 5 załącznika I do rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107, 108 Traktatu (Dz.Urz. UE z 2014 r. L 187, s. 1).

Art. 26b ust. 4 pkt 1-6 i ust. 5 ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 ze zm.).