Zapisy o finansowaniu zadań są częstą przyczyną odrzucenia uchwały w sprawie zwierząt
Mimo że mamy dopiero początek lutego, część gmin już rozpoczyna prace nad podjęciem, jak co roku, uchwał w sprawie programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Ustawowy obowiązek ich uchwalania do 31 marca każdego roku wynika z art. 11a ustawy o ochronie zwierząt (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1580 u.o.z.). Te uchwały są dość często uchylane przez organy nadzorcze – w całości lub w części. Jednym z powodów może być określenie w uchwale sposobu finansowania zadań uwzględnionych w programie.
Co musi być w programie
Zgodnie z art. 11a ust. 2 program musi obejmować określoną listę zagadnień, m.in. zapewnienie opieki zwierzętom bezdomnym i poszukiwanie nowych właścicieli dla tych zwierząt. Oprócz tych obowiązkowych kwestii w programie można też zawrzeć inne zagadnienia dotyczące ochrony zwierząt. Problemem, przed którym stają często gminy, jest to, jak szczegółowo należy wskazać w programie podział środków finansowych na poszczególne zadania. Zgodnie bowiem z ust. 5 art. 11a u.o.z. są zobowiązane do całościowego i szczegółowego wskazania środków finansowych na każde zadanie objęte programem. Jest to jednak często niemożliwe, więc gminy są zmuszone do tworzenia fikcyjnych założeń.
Jednocześnie z tego przepisu nie wynika, w jaki sposób i jak szczegółowo należy te środki finansowe wskazać. Spotkałem się jednak z bardzo rygorystycznym podejściem organów nadzoru wojewody, który w zeszłym roku uchylił kilkanaście uchwał rad gmin wyłącznie z tego powodu, że nie wskazywały one szczegółowo środków finansowych na realizację programu. Dlatego też przekonałem ówczesnego włodarza, aby nie godzić się na taki sposób wykładni tego przepisu i zaskarżyć rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody do sądu administracyjnego. Wojewoda przegrał w I instancji, a także przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Mimo to w tym roku uchylił podobnie skonstruowaną uchwałę innej gminy, którą również reprezentowałem. Jak się okazało, wojewódzki sąd administracyjny kolejny raz przyznał rację gminie. Dlaczego wojewoda trzy razy przegrał w sądzie?
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.