Opłaty za korzystanie z przystanków bez VAT

Zarząd dróg i transportu miejskiego, który ma status jednostki budżetowej, nie musi pobierać VAT od opłat za korzystanie przez przewoźników z przystanków komunikacyjnych. Nie jest bowiem podatnikiem podatku od towarów i usług. Tak wynika z orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Miasto Łódź - Zarząd Dróg i Transportu (ZDiT) - wystąpiło o interpretację indywidualną. We wniosku o nią wyjaśniło, że przygotowuje projekt uchwały rady miejskiej w sprawie ustalenia stawki opłaty za korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków, których właścicielem albo zarządzającym jest Łódź.

Prawo do nałożenia opłat wynika z ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2011 r. nr 5, poz. 13 z późn. zm.). Pełnomocnicy strony przedstawili, że ZDiT jest zarejestrowanym podatnikiem VAT i stanowi jednostkę budżetową gminy. Do jego kompetencji należy zaś realizacja zadań w zakresie organizacji transportu lokalnego. W związku z tym nie otrzymuje wynagrodzenia za pobieranie opłat.

We wniosku zostało też wskazane, że te ostatnie będą wpływały na konto ZDiT i następnie odprowadzane do gminy. Później będą przeznaczane na remont przystanków i wiat oraz dworców służących pasażerom.

Pełnomocnicy uważali, że zarząd, w zakresie poboru opłat, nie jest podatnikiem VAT. Przytoczyli art. 15 ust. 6 ustawy o VAT (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 z późn. zm.). Zgodnie z nim za podatnika nie uznaje się organów władzy publicznej oraz urzędów je obsługujących w zakresie zadań nałożonych odrębnymi przepisami, dla realizacji których zostały one powołane (z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych). ZDiT argumentował, że pobór opłat wynika z uchwały rady miasta, a to oznacza, że jest to przejaw wykonywania władztwa publicznego.

Minister finansów się z tym nie zgodził. Stwierdził, że zarząd świadczy odpłatnie usługę i podlega opodatkowaniu na ogólnych zasadach. W jego sprawie nie może być też stosowany art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił tę interpretację, wskazując, że wnioskodawca nie musi płacić VAT, ale w jego sprawie ma zastosowanie zwolnienie wynikające z par. 13 pkt 12 rozporządzenia ministra finansów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 247 z późn. zm.). Zgodnie z nim zwolnione z podatku są czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności świadczonych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

NSA, do którego minister złożył kasację, utrzymał w mocy ten wyrok, ale wskazał na błędne uzasadnienie sporządzone przez sąd I instancji. Według NSA, w tej sprawie ma zastosowanie uchwała z 24 czerwca 2013 r. (sygn. akt I FPS 1/13), z której wynika, że jednostki budżetowe nie są podatnikami VAT. Oznacza to, że w sprawie ZDiT nie może być mowy o zastosowaniu zwolnienia, skoro nie jest to w ogóle podatnik VAT. Jest nim gmina, a ta w zakresie poboru opłat korzysta z wyłączenia z opodatkowania na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 27 listopada 2013 r., sygn. I FSK 1781/12. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia