Zakład budżetowy przekaże lokale miastu bez VAT

Transakcje między jednostkami samorządu terytorialnego a zakładami budżetowymi mają charakter wewnętrzny i jako takie nie podlegają opodatkowaniu - stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny.

Sprawa dotyczyła zakładu budżetowego, którego zadaniem było gospodarowanie zasobem lokalowym miasta. Chodziło m.in. o budynki, budowle, lokale i grunty stanowiące własność lub współwłasność samorządu.

Zakład budżetowy przejął także gospodarowanie komunalnym zasobem użytkowym. Wchodzące w jego skład lokale udostępniał urzędowi miasta dla realizacji jego celów statutowych. Przeznaczane były na biura. Udostępnianie lokali następowało w drodze odpłatnego porozumienia między zakładem budżetowym a urzędem miasta. Zakład budżetowy był przekonany, że taka czynność nie podlega opodatkowaniu VAT.

Innego zdania była izba skarbowa w Poznaniu. Wyjaśniła w wydanej interpretacji, że zarówno zakład budżetowy, jak i miasto są odrębnymi podatnikami VAT. Stwierdziła też, że ponieważ lokale są udostępniane odpłatnie, to czynność tę należy opodatkować.

Zakład budżetowy zaskarżył interpretację do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, a ten przyznał mu rację. Jak wyjaśnił WSA, zgodnie z ustawą o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) jednostka samorządu terytorialnego tworzy zakład budżetowy i wyposaża go w środki obrotowe. Wykonuje on powierzone mu zadania odpłatnie, w ten sposób pokrywając koszty swojej działalności. Sąd dodał, że zakład budżetowy może być powołany jedynie do realizacji zadań własnych jednostki samorządu i jedynie w jej imieniu.

Zdaniem poznańskiego WSA zakład budżetowy, wykonując zadania własne o charakterze użyteczności publicznej, jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, odrębną od miasta, jednak nadal działa w jego imieniu. W ocenie sądu nie można więc uznać, że działalność zakładu budżetowego jest odpłatnym świadczeniem usług w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 8 ust. 1 ustawy o VAT (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 ze zm.). Przekazanie do używania lokali z komunalnego zasobu użytkowego na rzecz urzędu miasta, nie będzie więc podlegało opodatkowaniu VAT - uznał WSA.

Izba skarbowa złożyła skargę kasacyjną od tego wyroku, ale Naczelny Sąd Administracyjny ją oddalił. Jak wyjaśniła sędzia Dagmara Dominik-Ogińska w ustnym uzasadnieniu wyroku, czynności dokonywane pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego a ich zakładami budżetowymi mają charakter wewnętrzny. Oznacza to, że nie nalicza się od nich VAT.

Zakład budżetowy, choć jest odrębny od miasta, to działa w jego imieniu

Elżbieta Delert

dgp@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 2 września 2014 r., sygn. akt I FSK 1312/13. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia