Modernizacja targowiska przez gminę z pełnym odliczeniem VAT

Samorząd, który kupuje towary i usługi w celu unowocześnienia bazaru, może potrącić cały podatek naliczony na fakturach zakupowych. Nie ma przy tym znaczenia, że targowisko będzie służyć zarówno działalności opodatkowanej (rezerwacja miejsc handlowych), jak i nieobjętej zakresem ustawy o VAT (pobór opłaty targowej w ramach władztwa publicznego). Potwierdził to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach.

Chodziło o gminę zarejestrowaną jako podatnik VAT, która postanowiła w ramach swoich zadań własnych zmodernizować targowisko. Inwestycja była finansowana m.in. ze środków unijnych. Bazarem administrowała samorządowa jednostka budżetowa, która pobierała od handlarzy opłatę targową oraz rezerwacyjną.

Gmina zapytała izbę skarbową, czy będzie miała prawo do pełnego odliczenia VAT z faktur, na podstawie których kupowała towary i usługi służące modernizacji targowiska. Uważała, że przysługuje jej taka możliwość. Podkreśliła, że inwestycja będzie służyć czynności opodatkowanej, jaką jest usługa odpłatnej rezerwacji miejsc targowych. Zdaniem gminy bez znaczenia będzie fakt, że pobierana będzie także opłata targowa. Nie trzeba w takim przypadku odliczać daniny według proporcji, co potwierdziła uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 października 2011 r. (sygn. akt I FPS 9/10). Wynika z niej, że czynności będące poza zakresem ustawy o VAT - a taką jest właśnie pobór opłaty targowej - nie mają znaczenia dla ustalania wskaźnika, według którego można potrącić podatek naliczony.

Innego zdania była izba skarbowa. Wyjaśniła, że gmina może odliczyć daninę tylko w takiej części, w jakiej inwestycja posłuży czynnościom opodatkowanym, i tylko za miesiące, w których będą one wykonywane.

Sprawa trafiła do WSA w Kielcach, który stanął po stronie gminy. Powołał się na wspomnianą uchwałę NSA. Takie stanowisko potwierdzają także wyroki innych wojewódzkich sądów administracyjnych, np. WSA w Gorzowie Wlkp. z 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I SA/Go 564/13), w Opolu z 24 stycznia 2014 r. (sygn. akt I SA/Op 815/13) i w Gliwicach z 27 lutego 2014 r. (sygn. akt III SA/Gl 1533/13).

Kielecki sąd podkreślił też, że gmina będzie miała prawo do odliczenia, nawet jeśli w jakimś miesiącu z przyczyn niezależnych od niej na targowisku nie wystąpi sprzedaż opodatkowana. Potwierdza to wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 14 lutego 1985 (sygn. C-268/83) oraz wrocławskiego WSA z 15 czerwca 2009 r. (I SA/Wr 1368/08). Wyrok WSA w Kielcach nie jest prawomocny.

Mariusz Szulc

mariusz.szulc@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok WSA w Kielcach z 22 maja 2014 r., sygn. akt I SA/Ke 204/14.