Modernizacja portu nie korzysta z preferencji w VAT

Opodatkowaniem według zerowej stawki VAT objęte są prace lub usługi, które dotyczą zachowania dotychczasowego, pożądanego stanu rzeczy. Do zakresu tych prac nie można zaliczać modernizacji portu lub jego elementów.

Spółka przystąpiła do przetargu na modernizację wejścia do portu (przebudowę falochronu). Przedmiot zamówienia obejmuje też umocnienie dna wokół falochronu i

od strony wewnętrznej. Skarżąca spółka złożyła wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej i wyjaśnienie, czy roboty wykonywane przy realizacji powyższego zadania mają charakter usług w zakresie utrzymania akwenów portowych i torów podejściowych w należytym stanie technicznym, aby zapewnić maksymalne bezpieczeństwo żegludze i czy mogą korzystać z preferencyjnej stawki podatku w wysokości 0 proc.

Spółka twierdziła, że w omawianej sprawie ma zastosowanie art. 83 ust. 1 pkt 11 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. nr 54, poz. 535 z późn. zm.). Zgodnie z nim obniżoną stawkę 0 proc. stosuje się do usług związanych z ochroną środowiska morskiego i utrzymaniem akwenów portowych i torów podejściowych, czyli utrzymaniem portów w należytym stanie technicznym, zapewniającym bezpieczeństwo żeglugi. Spółka twierdziła bowiem, że przebudowa wejścia do portu jest wykonywana zarówno ze względu na jego zły stan techniczny (przegłębienia, zniszczone palisady z palami kozłowymi, ubytki okładziny kamiennej, braki bloków kamiennych na skarpie falochronu, zapadliska skarpy falochronu, duże ubytki obrzutu kamiennego), jak i konieczność utrzymania w należytym stanie toru wodnego, który ma zapewnić bezpieczne wprowadzanie i obsługę statków. Wyjaśniła również szczegółowo przyczyny przebudowy pozostałych elementów wejścia do portu oraz zakres prac. Dodała, że zły stan techniczny falochronu może spowodować zagrożenie dla parametrów toru wodnego, w tym utrzymania należytej głębokości. Stała więc na stanowisku, że opisane prace mają na celu utrzymanie wodnego toru podejściowego w stanie zabezpieczającym bezpieczną żeglugę jednostek pływających. Realizowane prace budowlane - jej zdaniem - powinny więc podlegać opodatkowaniu według stawki 0 proc. VAT. Minister finansów w zaskarżonej interpretacji wyjaśnił, że spółka nie ma prawa do zerowej stawki VAT. Zastosowanie preferencyjnej stawki podatku jest możliwe, jeżeli prowadzone prace mają na celu zapewnienie akwenom portowym i torom podejściowym uwarunkowań istniejących w ich pierwotnym stanie, w jakim zostały zbudowane, a nie zmianę dotychczasowych warunków lub parametrów eksploatacyjnych.

Sąd uznał jednak, że powyższy przepis nie ma zastosowania w sprawie spółki. Wyjaśnił, że przedstawione we wniosku o wydanie interpretacji prace, które mają zostać wykonane w ramach projektu modernizacji wejścia do portu wewnętrznego, polegają w istocie na zmianie jednego z elementów infrastruktury hydrotechnicznej. Sąd uzasadniał, że prace te mają na celu wykonanie modernizacji, a więc unowocześnienie wejścia do portu, poprzez wykonanie szczegółowych robót związanych z przebudową istniejącego falochronu. Odnosząc te ustalenia do przepisów ustawy o VAT, sąd stwierdził, że art. 83 ust. 1 pkt 11 dotyczy przypadków, gdy prace, usługi dotyczą zachowania dotychczasowego, pożądanego stanu rzeczy. Obejmują one zatem te przypadki - kontynuował sąd - w których usługi mają zapewnić należyte funkcjonowanie akwenów portowych i torów podejściowych we właściwym, niezmienionym stanie. Przepisem tym nie są więc objęte sytuacje, które prowadzą do modernizacji, przebudowy, rozbudowy, zmian, udoskonalenia istniejącej infrastruktury portowej. Sąd podzielił więc stanowisko organów podatkowych, zgodnie z którym prace budowlane wykonane przez spółkę nie są objęte preferencyjną 0-proc. stawką VAT. Przedmiotem prac wykonanych przez spółkę jest modernizacja instalacji portowych, stworzenia na bazie istniejących urządzeń portowych nowej, udoskonalonej infrastruktury. Prace podjęte przez spółkę nie służą tylko utrzymaniu akwenów wodnych i torów podejściowych w dotychczasowym, niezmienionym, prawidłowym stanie. Nie mają też na celu jedynie zachowania właściwych parametrów infrastruktury portowej, lecz polegają na jej modernizacji i dostosowaniu do nowych wymogów.

Oprac. Łukasz Zalewski