Fundacja musi płacić VAT od łapania bezpańskich psów

Podmiot, który wykonuje zlecenia na rzecz gminy, realizując jej zadania własne, nie może korzystać ze zwolnienia z podatku od towarów i usług. Tak uznał Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie fundacji, która zajmuje się wyłapywaniem bezpańskich psów.

Sędzia Danuta Oleś podkreśliła, że gdyby takie działania wykonywała gmina, a nie inny podmiot, to mogłaby skorzystać ze zwolnienia z VAT.

W sprawie, którą zajął się NSA, fundacja wystąpiła o interpretację podatkową. Fundacja przedstawiła, że świadczy usługi na rzecz gmin i oprócz wyłapywania błąkających się zwierząt zajmuje się również sprawowaniem opieki nad nimi w schronisku, ich żywieniem, leczeniem, a także sterylizacją suk oraz wyszukiwaniem dla zwierząt nowych opiekunów. Rozliczenie z gminą następuje na podstawie faktury, w której uwzględniane są wszystkie działania fundacji. Fundacja oświadczyła, że nie osiąga zysku, ponieważ działalność statutowa pochłania cały dochód z działalności gospodarczej.

Według fundacji nie musi ona płacić VAT, ponieważ jak stwierdziła, jej działalność jest społecznie pożyteczna i powinna korzystać ze zwolnienia podatkowego. Ponadto fundacja uważała, że zapewnianie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin, a przecież zasadą jest, że usługi z zakresu administracji publicznej są zwolnione z opodatkowania VAT. Co więcej, z ustawy o ochronie zwierząt wynika, że organizacje społeczne, których statutowym celem działania jest ochrona zwierząt, mogą zapewniać bezdomnym zwierzętom opiekę i w tym celu prowadzić schroniska dla zwierząt, w porozumieniu z właściwymi organami samorządu terytorialnego.

Minister finansów nie zgodził się z tym. Według organu jeśli takie usługi wykonuje organizacja społeczna w porozumieniu z gminą, to czynności te przestają być zadaniami z zakresu administracji publicznej i muszą być opodatkowane VAT.

Fundacja złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ale ten oddalił jej skargę. Sąd nie uwzględnił argumentu fundacji, że jej działalność ma charakter non profit, a prowadzone schronisko, jedyne w gminie, służy realizacji zadań ustawowych gminy. Sąd przyznał, że działalność fundacji jest społecznie pożyteczna i wiele argumentów przemawia za tym, by tego rodzaju działalność była opodatkowana w sposób preferencyjny. Jednak sąd w ramach swoich kompetencji nie ma prawa przyznać fundacji zwolnienia podatkowego, którego nie przewidują obowiązujące przepisy.

Naczelny Sąd Administracyjny podtrzymał to rozstrzygnięcie. Sąd nie zgodził się z tym, że o ile z przepisów wykonawczych do ustawy o VAT wynika, że zwolnione z VAT są czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, to jednak zwolnienie jest adresowane wyłącznie do samorządu.

Wyrok jest prawomocny.

Wyrok NSA z 13 kwietnia 2012 r., sygn. akt I FSK 959/11

23-proc. VAT powinna naliczać fundacja od swoich usług

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl