Gmina odliczy VAT od wydatków na utrzymanie cmentarzy

Potwierdził to w interpretacji dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu. Sprawa dotyczyła jednej z wielkopolskich gmin wykonującej odpłatne czynności związane z cmentarzami. Chodziło m.in. o udostępnienie i rezerwację miejsc pochówku w nekropolii, wydawanie zezwoleń na postawienie grobowca lub pomnika oraz na wykonanie pochówku. Zarządzanie cmentarzem jest jednym z zadań własnych gminy zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). W 2009 r. samorząd zawarł umowę z zarządcą, który m.in. pobierał w jego imieniu opłaty za czynności związane z utrzymaniem nekropolii oraz ponosił koszty dostawy mediów i wywozu śmieci. Gmina ewidencjonowała pieniądze w rejestrach sprzedaży i deklaracjach VAT oraz rozliczała podatek należny.

Sama nie tylko zarabiała na prowadzeniu cmentarzy, ale też ponosiła koszty ich bieżącego funkcjonowania i płaciła wynagrodzenie zarządcy. W 2012 r. zainwestowała również w rozbudowę nekropolii. Wszystkie wydatki dokumentowała fakturami VAT, na których wykazany był podatek naliczony. Gmina postanowiła go odzyskać i zapytała izbę skarbową, czy będzie miała do tego prawo. Powołała się na art. 86 ustawy o VAT (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 ze zm.) pozwalający na odliczenie podatku naliczonego od wydatków związanych ze świadczeniem czynności opodatkowanych. Jak przypomniała gmina, jest ona wprawdzie zobowiązana ustawowo do ponoszenia wydatków na cmentarz, ale też bez jego rozbudowy i utrzymania osoby bliskie zmarłym mogłyby się decydować na pochówek w innych miejscach. Zdaniem samorządowców mają prawo do odliczenia także pomimo faktu, że w imieniu gminy opłaty pobiera zarządca. Nadal trafiają one bowiem do budżetu samorządu.

Dodatkowo na odliczenie podatku pozwala orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, m.in. wyrok z 15 stycznia 1998 r. w sprawie Ghent Coal (sygn. akt C-37/95). Trybunał wyjaśnił wtedy, że "Wspólny system podatku od wartości dodanej konsekwentnie zapewnia, że każda działalność gospodarcza, niezależnie od jej celu i efektu, pod warunkiem że sama podlega VAT, jest opodatkowana w sposób całkowicie neutralny".

Takie stanowisko potwierdziła izba skarbowa. Odwołała się do innej wydanej przez siebie interpretacji również z 5 czerwca 2014 r. (nr ILPP2/443-261/14-2/Akr). Dotyczyła ona tej samej gminy i izba stwierdziła w niej, że skoro usługi cmentarne gmina świadczy nie jako organ władzy publicznej, a na podstawie umów cywilnoprawnych przy wykorzystaniu zarządcy to działa jak przedsiębiorca - podatnik VAT. W takim przypadku wynagrodzenie, które otrzymuje, podlega podatkowi według stawki 23 proc. i nie korzysta ze zwolnień podatkowych. Oznacza to także, że ma prawo do odliczenia daniny naliczonej na fakturach dokumentujących rozbudowę i utrzymanie cmentarza, skoro służy to świadczeniu działalności opodatkowanej - podsumowała izba.

WAŻNE

Wspólny system podatku od wartości dodanej zapewnia, że każda działalność gospodarcza, niezależnie od jej celu i efektu, pod warunkiem że sama podlega VAT, jest opodatkowana w sposób całkowicie neutralny - uznał TSUE

z 5 czerwca 2014 r. nr ILPP2/443-261/14-3/Akr

Mariusz Szulc

mariusz.szulc@infor.pl