Fiskus żąda VAT od poborców opłaty targowej

Tak wynika z interpretacji podatkowej wydanej 6 marca 2014 r. przez dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie (nr IPPPl/443-62/14-4/AW). Fiskus nie odpuszcza opodatkowania prowizji od poboru opłaty targowej, mimo że nie zawsze udaje mu się obronić takie stanowisko przed sądami administracyjnymi. Podkreśla jednak, że linia orzecznicza jest niejednolita.

O interpretację wystąpiła fundacja, która na podstawie uchwały rady gminy administruje targowiskiem. Pobiera za to prowizję: 60 proc. od zbieranej opłaty targowej, gdy na placu odbywa się giełda samochodowa, lub 25 proc. - przy handlu innymi towarami. W praktyce jest ona jednak niższa, bo organizacja od otrzymanego wynagrodzenia odprowadza 23-proc. VAT.

Po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 września 2013 r. (sygn. akt I FSK 1385/12), który w sporze z fiskusem stanął po stronie zarządców targowisk, fundacja uważała, że podatku płacić nie musi. Argumentowała, że jest tylko pośrednikiem między handlarzami a gminą, realizuje zadania własne tej jednostki samorządu i nie świadczy na jej rzecz odpłatnych usług w rozumieniu ustawy o VAT (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 z późn. zm.).

We wspomnianym orzeczeniu NSA stwierdził, że jeśli podmiot prowadzący miejskie targowisko ściąga od handlarzy opłatę targową i następnie odprowadza ją na konto urzędu gminy, to taka czynność nie podlega VAT. Sąd uzasadnił, że administrujący targowiskiem nie wykonuje usług na rzecz jednostki samorządowej, ale działa w jej imieniu. Jest to więc czynność, która leży poza zakresem regulacji VAT. Organizacja powołała się na ten wyrok i oczekiwała rozstrzygnięcia izby skarbowej zgodnego ze stanowiskiem NSA.

Tak się jednak nie stało. Warszawska IS wyjaśniła, że orzecznictwo w tej kwestii nie jest jednolite. Przywołała wyrok z 30 października 2013 r. (sygn. akt I FSK 1397/12), w którym NSA podzielił pogląd ministra finansów odnośnie do obowiązku zapłaty VAT. To orzeczenie nie dotyczyło jednak prowizji za inkasowanie opłaty targowej, ale wynagrodzenia za wykonywanie przez spółkę z o.o., której 100-proc. udziałowcem jest gmina, zadań z zakresu gminnej gospodarki komunalnej.

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

trzy pytania

Trudno ocenić szansę na wygraną przed sądem

@RY1@i02/2014/054/i02.2014.054.183000700.802.jpg@RY2@

Ewa Szkolnicka-Górecka doradca podatkowy, ITA Doradztwo Podatkowe

Czy stanowisko warszawskiej izby skarbowej jest słuszne?

Organy podatkowe w wydawanych ostatnio interpretacjach indywidualnych konsekwentnie stoją na stanowisku, że inkasent, który pobiera opłatę targową na zlecenie gminy, powinien opodatkować VAT wynagrodzenie (prowizję) otrzymywane z tego tytułu. Nie zmienił tego fakt, że do tej pory zapadło już kilka orzeczeń NSA (np. I FSK 1192/06 z 6 września 2007 r., I FSK 1369/10 z 18 października 2011 r., I FSK 1385/12 z 11 września 2013 r.), w których składy orzekające uznały, iż podmioty wykonujące za wynagrodzeniem czynności należące do zadań własnych gminy nie dokonują odpłatnego świadczenia usług, a co za tym idzie - nie powinny odprowadzać z tego tytułu VAT. W wyroku z 11 września 2013 r. NSA podkreślił, że wyznaczony przez radę gminy inkasent występuje jedynie w charakterze pośrednika między podatnikiem a organem władzy publicznej, a nie jako przedsiębiorca świadczący odpłatnie usługi. Zdaniem NSA przesądza o tym charakter relacji, jaka zachodzi między organem władzy publicznej, który zleca pobór opłaty, a inkasentem.

Izba twierdzi, że orzecznictwo NSA jest niejednolite, więc nie może zastosować tego wyroku.

Wkrótce pod zapadnięciu tego korzystnego dla administrujących targowiskami orzeczenia NSA wydał kolejny wyrok (sygn. akt I FSK 1397/12 z 30 października 2013 r.), w którym zaprezentował całkowicie odmienne stanowisko. Stwierdził, że podmioty niewchodzące w skład administracji samorządowej i prowadzące niezależną działalność gospodarczą, które jednocześnie wykonują czynności należące do zadań własnych gminy, występują w charakterze podatników VAT również w tym zakresie. Ten wyrok dostarczył nowych argumentów organom podatkowym, które w wydawanych ostatnio interpretacjach powołują się na jego tezy. Argumentują, że w świetle tego wyroku poprzednie orzeczenia NSA nie mogą mieć przesądzającego znaczenia dla rozstrzygnięcia podobnych spraw.

Co więc mają zrobić podmioty, które administrują targowiskami na rzecz gmin?

W tych okolicznościach inkasenci, którzy nie opodatkowują wynagrodzenia za pobór opłaty targowej, w razie ewentualnej kontroli narażają się na spór z organami podatkowymi. Mogą rozważyć wystąpienie z wnioskiem o interpretację indywidualną, licząc się oczywiście z koniecznością toczenia dalszego sporu z fiskusem przed sądami administracyjnymi. Biorąc jednak pod uwagę ostatnie, niejednolite orzecznictwo NSA, trudno ocenić ich szansę na wygraną.

Rozmawiał Przemysław Molik