Ustalenie proporcji i preproporcji dla gminy w roku łączonym

Do tej daty organy podatkowe nie będą kwestionowały statusu podatkowego gminnych jednostek budżetowych. Mogłoby się wydawać, że z uwagi na to, iż podatek od towarów i usług jest daniną o charakterze miesięcznym względnie kwartalnym, wyznaczenie końca pierwszego półrocza jako końca okresu przejściowego nie stanowi żadnego problemu.

Jednak podatek od towarów i usług zawiera nie tylko limity, ale również pewne mechanizmy o charakterze rocznym: wyznaczanie VAT przy zastosowaniu wskaźnika preproporcji oraz odliczanie VAT za pomocą proporcji (odliczanie częściowe).

W ramach tego podatnik wyznacza dla danego roku (całego roku) wskaźniki proporcji i preproporcji (od 2016 r.). Po zakończeniu roku dokonywana jest korekta, w ramach której stosowany jest wskaźnik właściwy ustalony na podstawie danych roku korygowanego.

Uprawnione jest więc pytanie, jak minister finansów zamierza rozwiązać ten problem wobec gmin, które zrealizują obowiązek centralizacji w trakcie roku - jaka proporcja będzie miała zastosowanie w pozostałej części 2016 r. Zaznaczyć przy tym trzeba, że obawa jest uzasadniona nawet wówczas, gdybyśmy przyjęli metodę odrębnego identyfikowania wskaźnika dla każdej jednostki. Jak bowiem starałem się wykazać w poprzednim rozdziale, centralizacja będzie miała wpływ na preproporcje poszczególnych jednostek nawet gdyby miały one swoje indywidualne wskaźniki.

Z kolei w przypadku proporcji odliczania częściowego nie ma żadnej podstawy do stosowania różnych wskaźników. Co wówczas? Czy do końca 2016 r. gmina zastosuje swoją proporcję również do zakupów jednostki budżetowej? Resort finansów powinien zidentyfikować takie problemy i w ramach wypracowywanej koncepcji scalenia podatkowego gmin również w tym zakresie zaproponować szczególne rozwiązania.