Zwolnienie dla modernizujących instalacje jest szersze

Ustawa o podatku akcyzowym nie wskazuje, jakie systemy służące ochronie środowiska lub podwyższeniu efektywności energetycznej pozwalają nie zapłacić daniny od węgla - orzekł NSA.

Sąd uznał, że izba skarbowa bezpodstawnie zawężyła listę podmiotów uprawnionych do zwolnienia z akcyzy tylko do tych, którzy są zarejestrowani w Systemie Ekozarządzania i Audytu (EMAS) lub uczestniczą w Europejskim Systemu Handlu Emisjami (ETS).

Sprawa dotyczyła spółki, która przeprowadziła modernizację systemu grzewczego w jednostce wojskowej. Celem było obniżenie zużycia węgla i tym samym kosztów wytwarzania energii cieplnej.

Spółka powołała także audytora energetycznego, który w ekspertyzie napisał, że w trakcie modernizacji i eksploatacji zostały wprowadzone systemy służące ochronie środowiska oraz podwyższeniu efektywności energetycznej, zgodne z ustawą o efektywności energetycznej (Dz.U. z 2011 r. nr 94 poz. 551 ze zm.).

Spółka spytała więc Izbę Skarbową w Warszawie, czy przysługuje jej zwolnienie z akcyzy na podstawie art. 31a ust. 1 pkt 9 ustawy o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2009 r. nr 3 poz. 11 ze zm.). Preferencja ta została przewidziana dla podmiotów gospodarczych, w których wprowadzono systemy prowadzące do osiągnięcia celów ochrony środowiska lub do podwyższenia efektywności energetycznej.

Spółka uważała, że takie zwolnienie jej przysługuje, bo ustawa nie wymienia, jakie konkretnie mają to być systemy prowadzące do osiągnięcia celów dotyczących ochrony środowiska lub do podwyższenia efektywności energetycznej.

Izba była innego zdania. Przyznała wprawdzie, że ustawa wprowadza zwolnienie dla wyrobów węglowych zużywanych przez podmioty gospodarcze, w których zostały wprowadzone systemy prowadzące do osiągania celów dotyczących ochrony środowiska lub do podwyższenia efektywności energetycznej. Jednakże - zdaniem izby - za taki system należy uznać jedynie: Europejski System Handlu, o którym mowa w dyrektywie 2003/87/WE z 13 października 2003 r. oraz System Ekozarządzania i Audytu, o którym mowa w rozporządzeniu 761/2001/WE z 19 marca 2001 r.

Skoro spółka nie wprowadziła żadnego z tych systemów, mimo gruntownej modernizacji, prowadzącej do obniżenia ogólnego zużycia i kosztów wytwarzania energii cieplnej oraz ograniczenia uciążliwości dla otoczenia, to nie przysługuje jej zwolnienie na podstawie art. 31a ust. 1 pkt 9 - stwierdziła izba.

Spółka zaskarżyła tę interpretację do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ale beskutecznie. Sąd uznał, że ze zwolnienia mogą skorzystać tylko podmioty, które wprowadziły system EU ETS lub EMAS. Wyjaśnił, że ograniczenie to wynika z ustawy 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców (Dz.U. nr 232, poz. 1378).

Wyrok ten uchylił Naczelny Sąd Administracyjny. Stwierdził, że WSA będzie musiał ponownie rozpatrzyć sprawę. Uzasadniając wyrok, sędzia Sylwester Marciniak wyjaśnił, że intencją wprowadzenia art. 31a ust. 1 pkt 9 było umożliwienie skorzystania ze zwolnienia od akcyzy nie tylko przy wprowadzaniu systemów wskazanych przez izbę skarbową i WSA.

Zdaniem NSA przepis nie nakazuje, by odwoływać się tylko do tych systemów i dlatego interpretacja izby skarbowej była zawężająca. Sąd I instancji będzie więc musiał ocenić, czy ustawa o efektywności energetycznej, do której odwołał się ekspert w analizie, jest również systemem uprawniającym do zwolnienia z podatku.

Elżbieta Delert

dgp@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 4 czerwca 2014 r., sygn. akt I FSK 989/13.