Sprzedaż w centrum handlowym bez opłaty targowej

Przedsiębiorcy bardzo często wykonują działalność w centrach handlowych. Mają w nich wydzielone indywidualne boksy handlowe, które są zajmowane na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z właścicielem nieruchomości.

Niestety prowadzenie działalności na terenie centrum często prowadzi do sporów z fiskusem, który twierdzi, że osoby prowadzące sprzedaż z boksu handlowego mają obowiązek uiszczać opłatę targową. Podatnicy tymczasem twierdzą, że z takiej opłaty są zwolnieni, bowiem prowadzą działalność na terenie centrum handlowego będącego budowlą, od której właściciele płacą już podatek od nieruchomości.

Obecnie to, czy podatnik zapłaci opłatę targową, zależy od tego, czy boks jest położony na terenie budynku lub budowli mającej dach i fundament trwale związane z gruntem. Od 19 czerwca tego roku zmianie uległy bowiem przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie poboru opłaty targowej.

Przed tą datą opłacie nie podlegała sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.

Obowiązkiem wnoszenia opłat targowych przez osoby handlujące z boksu, który znajduje się na terenie centrum, zajął się ostatnio Naczelny Sąd Administracyjny (II FSK 560/10, prawomocny). Sprawa dotyczyła wprawdzie przepisów sprzed 19 czerwca 2011 r., ale pokazuje, w jaki sposób należy rozumieć sprzedaż prowadzoną na terenie centrum handlowego.

W rozpatrywanej sprawie organy podatkowe wymierzyły przedsiębiorcy kwoty opłaty targowej do zapłaty. Przedsiębiorca zaskarżył decyzję do sądu, domagając się jej uchylenia. Podatnik wskazał, że organy podatkowe nie wyjaśniły, czy centrum handlowe jest obiektem budowlanym, czy halą targową, zadaszoną wiatą czy też innym rodzajem budowli. Przedstawiając takie zarzuty, podatnik konsekwentnie stał na stanowisku, że nie prowadzi działalności na targowisku, ale w obiekcie budowlanym w rozumieniu przepisów prawa budowlanego.

Organy podatkowe zgodziły się, że centrum handlowe stanowi budowlę - otwartą wiatę o konstrukcji stalowej z dwuspadowymi dachami krytymi blachą, ale zarazem dodały, że boks nie jest odrębnym budynkiem czy też budowlą, lecz stanowi część budowli, jaką jest zadaszenie placu handlowego (wiata). "Tym samym - stwierdziły - wspomniany boks handlowy nie może być uznany za odrębną nieruchomość podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Dlatego też nie zachodzi przesłanka zwolnienia z opłaty targowej, wymieniona w art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych".

Sąd I instancji oddalił skargę podatnika. Uznał, że obowiązkiem uiszczenia opłaty targowej jest objęte każde miejsce, w którym dokonywana jest sprzedaż. Według sądu zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy jest to, czy stoisko, w którym podatnik dokonywał sprzedaży, jest budynkiem lub jego częścią i równocześnie targowiskiem pod dachem. Sąd wykluczył więc możliwość uznania miejsca, w którym podatnik dokonywał sprzedaży, za halę używaną do targów, aukcji i wystaw.

NSA, podtrzymując rozstrzygnięcie, odwołał się wprawdzie do znowelizowanych przepisów i faktu, że stare przepisy zostały uznane przez Trybunał Konstytucyjny (K 7/08) za niezgodne z konstytucją, ale stwierdził, że nie miały one wpływu na wynik sprawy. Podatnik nie podważył bowiem ustalenia organów, że prowadzona sprzedaż miała miejsce na targowisku, a zarazem nie jest podatnikiem podatku od nieruchomości w związku z zajmowanym boksem handlowym.

Opłatę pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach. Opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub w ich częściach. Zwalnia się od opłaty targowej osoby i jednostki, które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach.

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

Art. 15, art. 16 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. 2010 r. nr 95, poz. 613 z późn. zm.).