Jak odwołać się od ustaleń w protokole
Po otrzymaniu protokołu kontroli z urzędu skarbowego, nie zgadzając się z wnioskami w nim zawartymi, przedstawiłem organowi podatkowemu swoje zastrzeżenia oraz środki dowodowe na ich poparcie (dokumenty oraz nazwiska świadków). W odpowiedzi organ powiadomił mnie, iż zastrzeżenia nie zostały uwzględnione, natomiast środki dowodowe zostaną rozpatrzone po wszczęciu postępowania podatkowego. Czy takie działanie naczelnika urzędu skarbowego jest zgodne z prawem?
radca prawny w Kancelaria Radcy Prawnego Artur Nowak
Podatnik, który nie zgadza się z ustaleniami zawartymi w protokole z kontroli podatkowej, przesłanym po zakończeniu kontroli, ma prawo przedstawić swoje zastrzeżenia i wyjaśnienia do protokołu kontroli, wskazując jednocześnie stosowne wnioski dowodowe. Kontrolowany ma na to 14 dni od dnia doręczenia protokołu.
Organ podatkowy ma obowiązek rozpatrzenia stanowiska podatnika w terminie 14 dni od dnia otrzymania zastrzeżeń lub wyjaśnień do protokołu kontroli. Kontrolujący może nie uwzględnić zgłoszonych zastrzeżeń, musi natomiast przedstawić uzasadnienie faktyczne i prawne swojej decyzji.
Powyższe dotyczy także kwestii rozpatrzenia wniosków dowodowych wskazanych przez podatnika. Z pewnością organ podatkowy nie ma prawa pominąć wniosków dowodowych zgłoszonych przez kontrolowanego i odsunąć moment ich rozpatrzenia od czasu wszczęcia postępowania podatkowego. Celem kontroli podatkowej jest sprawdzenie, czy kontrolowany wywiązuje się z obowiązków wynikających z przepisów prawa podatkowego. Sama już zatem kontrola podatkowa ma doprowadzić do wykazania, czy i w jaki sposób podatnik naruszył przepisy prawa. Rozpatrzenie wniosków dowodowych zgłoszonych w zastrzeżeniach do protokołu kontroli może spowodować, iż wszczęcie postępowania podatkowego okaże się zbędne. Wynika to wprost z art. 165b par. 2 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym nie wszczyna się postępowania podatkowego w przypadku gdy złożone przez kontrolowanego wyjaśnienia lub zastrzeżenia do protokołu kontroli zostaną w całości uwzględnione przez kontrolującego. Organ podatkowy nie może zatem pominąć wniosków dowodowych podnoszonych na tym etapie przez podatnika.
Podsumowując, patrząc przez pryzmat ustawowego obowiązku organu podatkowego do rozpatrzenia zastrzeżeń lub wyjaśnień do protokołu, a więc i zgłoszonych wniosków dowodowych kontrolujący, nieprzeprowadzając dowodów wskazanych przez podatnika, bezsprzecznie naruszył przepisy Ordynacji podatkowej. Naruszenie to jest zaś podstawą do wniesienia skargi na organ podatkowy w trybie art. 227 kodeksu postępowania administracyjnego.
Opracowała Paulina Bąk
Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).
Ustawa z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu