Preferencyjne odsetki od zaległości obowiązują również wstecz

Preferencyjna stawka odsetek za zwłokę należna przy dobrowolnej korekcie zeznania nie dotyczy tylko zeznań złożonych po 1 stycznia 2009 r. Podatnik, który z własnej woli koryguje zeznanie, może skorzystać z tej ulgi również w stosunku do wcześniejszych zeznań podatkowych.

Spółka akcyjna jest firmą wielodziałową. Zapytała, czy w przypadku dokonania korekty zeznania podatkowego po 1 stycznia 2009 r., które dotyczy zeznań za lata wcześniejsze, można stosować obniżone odsetki w wysokości 75 proc. od zaległości? Organ podatkowy uznał, że spółka nie może stosować obniżonych odsetek. Przepis obowiązuje od 1 stycznia 2009 r. i nie nadano mu mocy wstecznej. Dlatego zdaniem organu ma on zastosowania do korekt deklaracji złożonych po 1 stycznia 2009 r. i nie obejmuje korekt deklaracji złożonych przed tym dniem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie zgodził się z interpretacją organów podatkowych. Sąd zauważył, że obwieszczenie ministra finansów z 6 stycznia 2009 r. w sprawie stawki odsetek za zwlokę od zaległości podatkowych oraz obniżonej stawki odsetek od zaległości podatkowych ma jedynie charakter informacyjny i porządkujący. Nie ma charakteru normatywnego, który pozwala na kształtowanie obowiązków czy uprawnień podatników. Ustalanie zarówno obowiązków, jak i uprawnień podatnika w zakresie obciążeń podatkowych zostało zastrzeżone dla regulacji ustawowych. Regulacja ustawowa w ocenie sądu nie wprowadza ograniczania czasowego dla stosowania obniżonej stawki odsetek za zwłokę.

Sąd zwrócił uwagę na cel wprowadzenia spornej regulacji. Sejmowa Komisja Nadzwyczajna Przyjazne Państwo proponując wprowadzenie obniżonej stawki odsetek za zwłokę wskazywała, że obowiązujące przepisy w żaden sposób nie premiują podatników, którzy gotowi są zapłacić zaległości podatkowe dobrowolnie, tj. bez określenia wysokości zobowiązania podatkowego decyzją. Niższe odsetki miały stanowić swoistą premię za dobrowolną wpłatę zaległości podatkowych, które nie zostały jeszcze wykryte przez organy podatkowe. Miała to być jasna motywacja do spłaty, a nie oczekiwania na przedawnienie deklaracji podatkowej. Ustawodawca oczekiwał, że proponowane rozwiązanie spowoduje wzrost wpływów zaległości podatkowych do budżetu państwa, będących konsekwencją braku obaw podatników związanych z konsekwencjami dobrowolnej korekty deklaracji i zapłaty zaległości podatkowych.

Również uzasadnienie projektu zmian do Ordynacji podatkowej wskazało na pozytywny kierunek zmian, polegających na zmotywowaniu podatników posiadających zaległości podatkowe do ich szybkiej spłaty. Jak podkreślił sąd, rząd, reprezentowany przez MF, nie wskazywał, że obniżona stawka odsetek za zwłokę może być naliczana od zaległości podatkowych dopiero od 1 stycznia 2009 r.

Zdaniem WSA wskazane cele w postaci zachęcenia do składania dobrowolnych korekt deklaracji są możliwe do spełnienia, jeśli obniżona stawka odsetek odnosić się będzie do całego okresu istnienia zaległości podatkowej. Stanowisko wyrażone w zaskarżonej interpretacji niweczy je, w szczególności w odniesieniu do korekt deklaracji dotyczących lat wcześniejszych, które podatnicy złożyli w pierwszych dniach stycznia 2009 r. Ponadto obwieszczenie nie ma charakteru normatywnego, a jedynie informacyjny i ma ułatwić, a nie ograniczyć, stosowanie preferencyjnej stawki odsetek za zwłokę.