Brak dokumentu pełnomocnictwa to brak formalny złożonego odwołania

Brak złożenia z odwołaniem dokumentu pełnomocnictwa to formalny brak odwołania. W tym przypadku organ powinien najpierw wezwać pełnomocnika, który wniósł odwołania do złożenia w ustawowym terminie dokumentu pełnomocnictwa. Jeżeli pełnomocnik nie wywiąże się z tego obowiązku we wskazanym terminie, organ powinien wezwać podatnika do podpisania odwołania.

Dyrektor izby celnej stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji dotyczącej akcyzy za maj 2005 r. Organ wyjaśnił, że odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika strony. Jednak w toku całego postępowania administracyjnego nie zostało dołączone stosowne upoważnienie do reprezentowania strony wraz z potwierdzeniem uiszczenia opłaty skarbowej z tego tytułu. W całym postępowaniu wszystkie pisma procesowe były kierowane wyłącznie do strony, która każdorazowo potwierdzała ich odbiór.

Organ podkreślił też, że podatnik nie sygnalizował tego, że posiada pełnomocnika. Złożenie pełnomocnictwa do akt sprawy należy do obowiązków pełnomocnika, a organ podatkowy nie musi podejmować poszukiwań i sprawdzać, czy ewentualnie innym organom nie zostało złożone pełnomocnictwo strony.

Organ wskazał ponadto, że dwukrotnie skierował do podatnika wezwanie do uzupełnienia w terminie siedmiu dni braków formalnych odwołania poprzez złożenie oryginału lub urzędowo poświadczonego odpisu pełnomocnictwa. Ponieważ braki te nie zostały uzupełnione, organ uznał, że odwołanie zostało wniesione przez osobę nieuprawnioną.

Ostatecznie sprawa trafiła do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę podatnika. Sąd zauważył, że z procedurą podatkową pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie lub zgłoszone ustnie do protokołu. Pełnomocnik dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. Jeżeli podanie nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa, organ podatkowy wzywa wnoszącego podanie do usunięcia braków w terminie siedmiu dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia.

Sąd zwrócił uwagę, że w sprawie odwołanie podpisał doradca podatkowy. WSA zgodził się z organem, że dołączenie do akt oryginału lub urzędowo poświadczonego odpisu pełnomocnictwa jest obowiązkiem pełnomocnika, a powoływanie się na pełnomocnictwo ogólne złożone przy okazji innych spraw nie jest wystarczające. W aktach danej sprawy zawsze musi być dokument, z którego wynika umocowanie do działania w imieniu strony. Należy bowiem zwrócić uwagę, że pełnomocnictwo może mieć różny charakter.

Jednak, jak wyjaśnił sąd, brak złożenia z odwołaniem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego doradcy podatkowemu to formalny brak odwołania, które powinno zawierać podpis odwołującego się bądź osoby umocowanej w sposób udokumentowany.

Ten formalny brak odwołania zobowiązywał organ do wezwanie doradcy podatkowego do złożenia w ustawowym terminie dokumentu pełnomocnictwa. Przy braku złożenia stosownego pełnomocnictwa or-gan powinien wezwać podatniczkę do podpisania odwołania w ustawowym terminie.

Sąd zauważył, że organ odwoławczy wezwał do złożenia pełnomocnictwa (nawet dwukrotnie), jednak wezwanie to skierował do podatniczki, a nie do pełnomocnika. Tymczasem wezwanie do uzupełnienia braków formalnych podania kieruje się do wnoszącego podanie, a więc w tym przypadku do pełnomocnika, który na fakt udzielenia mu pełnomocnictwa się powołuje. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu do złożenia pełnomocnictwa organ powinien wezwać podatniczkę do podpisania odwołania w ustawowym terminie.