Od 2012 r. każdy może złożyć wniosek o interpretację ogólną

Takie zmiany w Ordynacji podatkowej przewiduje projekt drugiej ustawy deregulacyjnej. Wynika z niego, że minister finansów będzie dążył do zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, dokonując w szczególności ich interpretacji (interpretacje ogólne), z urzędu lub na wniosek zainteresowanego, przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów oraz Trybunału Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (Trybunału Sprawiedliwości UE).

Dziś minister finansów też wydaje interpretacje ogólne. Jednak robi to, podejmując suwerenną decyzję w tym zakresie. Dziś żadna organizacja, stowarzyszenie, fundacja czy obywatel nie może poprosić o wydanie takiego dokumentu. Nawet jeśli - zdaniem podatnika - istnieją ku temu argumenty, np. rozbieżne interpretacje podatkowe czy wyroki sądów administracyjnych.

Od 1 stycznia 2012 r. ma się to zmienić. Wtedy bowiem mają zacząć obowiązywać znowelizowane przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące interpretacji.

Jeśli zmienione regulacje w zakresie interpretacji ogólnych wejdą w życie, wniosek o wydanie takiego dokumentu będzie musiał zawierać uzasadnienie konieczności wydania interpretacji ogólnej, w szczególności:

● przedstawienie zagadnienia oraz wskazanie przepisów prawa podatkowego wymagających wydania interpretacji ogólnej;

● wskazanie istnienia niejednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej w takich samych stanach faktycznych i prawnych.

Minister finansów nie wyda interpretacji ogólnej, jeżeli w dniu złożenia wniosku w zakresie spraw nim objętych toczyć się będzie postępowanie podatkowe lub postępowanie kontrolne organu kontroli skarbowej albo na decyzję lub postanowienie wniesiono odwołanie lub zażalenie.

Ponadto jeżeli wniosek o wydanie interpretacji ogólnej nie będzie spełniał wymogów określonych przepisami prawa, minister finansów pozostawi wniosek bez rozpatrzenia. W sprawie pozostawienia wniosku o wydanie interpretacji ogólnej bez rozpatrzenia minister wyda postanowienie, na które podatnik będzie mógł złożyć zażalenie.

Pierwszy pomysł, który pojawił się w zakresie zmian dotyczących interpretacji ogólnych, zakładał, że o takie dokumenty będą mogły się ubiegać reprezentatywne organizacje pracodawców czy związków zawodowych. Taki pomysł Ministerstwo Finansów oceniało negatywnie. Według MF interpretacje ogólne mają pomóc podległym ministrowi finansów organom w prawidłowym stosowaniu przepisów prawa podatkowego. Tymczasem interpretacje indywidualne kierowane są do konkretnych wnioskodawców i mają na celu ułatwienie wykonywania ich obowiązków wynikających z przepisów. Resort wyjaśniał, że różnice pomiędzy instytucją interpretacji ogólnych oraz indywidualnych przekreślają możliwość wprowadzenia procedury wydawania interpretacji ogólnych, analogicznej do procedury interpretacji indywidualnych, na wniosek organizacji o reprezentatywnym charakterze.

Ponadto resort finansów na etapie prac parlamentarnych sygnalizował, że ograniczenie prawa do wnioskowania o interpretacje ogólne tylko do określonych grup podatników może naruszać zasady konstytucyjne.

W związku z tym w ramach kompromisu wypracowano rozwiązanie pozwalające na występowanie o interpretacje ogólne wszystkim podatnikom. Mimo nadal pojawiających się wątpliwości, m.in. w zakresie sprawdzania osób składających wniosek, czy nie toczy się przeciwko nim w danej sprawie postępowanie podatkowe lub kontrola.

Nowelą Ordynacji podatkowej w pakiecie zmian drugiej ustawy deregulacyjnej będzie się teraz zajmował Senat.

ewa.matyszewska@infor.pl

Art. 9 ustawy z 19 sierpnia 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców. Przekazana do Senatu.