Komentarze

Ordynacja podatkowa jest aktem prawnym o fundamentalnym znaczeniu dla systemu prawa podatkowego. Stanowi ona zbiór podstawowych pojęć, zasad i instytucji wspólnych dla prawa podatkowego.

W zamyśle ustawodawcy poprzez uchwalenie Ordynacji podatkowej dokonana miała zostać całościowa kodyfikacja prawa podatkowego, systematyzująca i porządkująca normy tej gałęzi prawa. Ordynacja podatkowa miała więc pełnić na gruncie prawa podatkowego rolę, jaką pełnią kodeksy dla systemów prawa cywilnego czy karnego. Zamierzenie to nie zostało zrealizowane w sposób do końca udany. Poza zakresem tej ustawy pozostawiono kilka zagadnień o ogólnym charakterze, istotnych dla funkcjonowania systemu podatkowego, jak na przykład ewidencja i identyfikacja podatników czy kontrola skarbowa, które pozostają uregulowane w odrębnych ustawach.

Przedstawiciele doktryny prawa podatkowego krytykują również Ordynację podatkową między innymi za nadmierną blankietowość norm, wyrażającą się potrzebą ich precyzowania w rozporządzeniach wykonawczych, wadliwą konstrukcję wielu przepisów skutkującą trudnościami w ich interpretacji oraz potwierdzaną w wyrokach Trybunału Konstytucyjnego uznających niektóre z tych przepisów za sprzeczne z Konstytucją RP, a także liczne nowelizacje pogarszające spójność i czytelność tekstu ustawy. Wskazuje się na konieczność opracowania i uchwalenia całkowicie nowego aktu prawnego, który zastąpiłby Ordynację podatkową. Obecnie jednak pozostaje ona podstawowym dla prawa podatkowego zbiorem norm o ogólnym znaczeniu, którego znajomość i zrozumienie jest kluczowe dla prawidłowego stosowania materialnych przepisów prawa podatkowego zawartych w ustawach normujących poszczególne podatki.

W Ordynacji podatkowej w ramach jednego aktu prawnego współistnieją normy o charakterze zarówno materialnym, jak i formalnoprawnym . Regulują one przede wszystkim mechanizmy powstawania i wygasania zobowiązań podatkowych i odpowiedzialności, a   także zasady procedury podatkowej.

Systematyka Ordynacji podatkowej jest jednak dość chaotyczna i nie odpowiada znaczeniu poszczególnych części regulacji. Obok działów zawierających regulacje o ogromnym znaczeniu, jak zobowiązania podatkowe, postępowanie podatkowe czy kontrola podatkowa, wyodrębniono również jako osobne działy przepisy o zaświadczeniach czy czynnościach sprawdzających. Z kolei niektóre zagadnienia o bardzo dużym znaczeniu dla podatników, np. interpretacje przepisów prawa podatkowego czy odpowiedzialność podatkowa osób trzecich, zostały wyodrębnione jedynie jako rozdziały.

Komentarz stanowi skrócone omówienie wybranych przepisów Ordynacji podatkowej, najistotniejszych zdaniem autorów z praktycznego punktu widzenia dla podmiotów stosujących prawo podatkowe.

Pierwsza jego część zawiera uwagi na temat regulacji dotyczących: przepisów ogólnych, organów podatkowych i ich właściwości, interpretacji przepisów prawa podatkowego, porozumień w sprawach ustalania cen transakcyjnych, powstawania zobowiązań podatkowych, odpowiedzialności podatnika, płatnika i inkasenta, zabezpieczenia wykonania zobowiązań podatkowych, terminów płatności, zaległości podatkowych, odsetek za zwłokę i opłaty prolongacyjnej.

KPMG Doradztwo Podatkowe

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.809.jpg@RY2@

Dariusz Malinowski partner, Szef Zespołu ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Dariusz Malinowski

partner, Szef Zespołu ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.810.jpg@RY2@

Ewa Szot starszy menedżer, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Ewa Szot starszy

menedżer, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.811.jpg@RY2@

Dominika Gaca-Jurkiewicz supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Dominika Gaca-Jurkiewicz

supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.812.jpg@RY2@

Marcin Górniak supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Marcin Górniak

supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.813.jpg@RY2@

Łukasz Kupiec supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Łukasz Kupiec

supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.814.jpg@RY2@

Oskar Wala supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Oskar Wala

supervisor, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.815.jpg@RY2@

Jakub Wydra starszy konsultant, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Jakub Wydra

starszy konsultant, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

@RY1@i02/2013/078/i02.2013.078.071000100.816.jpg@RY2@

Adrian Stępień starszy konsultant, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych

Adrian Stępień

starszy konsultant, Zespół ds. Postępowań Podatkowych i Sądowych