Warto śledzić ewolucję zmian

Prace nad założeniami nowelizacji ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) toczą się od wielu miesięcy. W grudniu ubiegłego roku projekt założeń trafił pod obrady Stałego Komitetu Rady Ministrów, gdzie treść planowanych zmian jest przedmiotem dalszych uzgodnień. Chociaż brzmienie przepisów nie jest jeszcze skrystalizowane, warto wspomnieć o kilku z projektowanych zmianach.

Najbardziej medialna jest regulacja dotycząca klauzuli przeciwko unikaniu opodatkowania. To ona wywołuje najwięcej (zrozumiałych) emocji. Projekt nadal podlega pod tym względem istotnym modyfikacjom. Ze strony Rządowego Centrum Legislacji wynika, że Ministerstwo Finansów odstąpiło ostatnio od propozycji wymierzania 30-proc. sankcji w przypadku stwierdzenia, że podatnik dopuścił się nadużycia prawa podatkowego. Potwierdziło także, że stosowanie klauzuli pozostanie w rękach samego ministra - nie będzie delegowane na podległe mu organy. Nieustalona pozostaje jednak m.in. kwestia wprowadzenia progu istotności, tj. limitu kwotowego uszczuplenia podatku, poniżej którego klauzula nie będzie stosowana.

Status założeń warto jednak śledzić także dla innych planowanych zmian. Przykładowo dla wielu podatników znaczenie mogą mieć plany legislacyjne dotyczące interpretacji indywidualnych.

Po pierwsze, nowe przepisy mają stworzyć możliwość składania wspólnych wniosków przez podmioty uczestniczące w tym samym zdarzeniu, np. przez nabywcę i zbywającego albo podatnika i płatnika. Ma to wykluczyć rozbieżności w stanowiskach organów adresowanych do podmiotów zaangażowanych w tę samą operację. Stroną postępowania przed organem interpretacyjnym będzie jeden wskazany przez wnioskodawców podmiot, jemu też będzie doręczana interpretacja. Skutki ochronne interpretacji powstaną jednak dla wszystkich wskazanych we wniosku uczestników operacji gospodarczej. Każdy z wnioskodawców będzie też uprawniony do wniesienia na interpretację skargi do sądu administracyjnego.

Po drugie, interpretacja nie będzie dawała ochrony w przypadku zastosowania klauzuli przeciwko unikaniu opodatkowania. Poważnie ograniczy to praktyczny wymiar interpretacji. Podatnicy poszukujący ochrony przed zarzutem unikania podatku będą mogli z kolei skorzystać z innego środka: ubiegać się o opinię zabezpieczającą ministra finansów. Opinie takie będą wydawane w innej procedurze, bardziej kosztownej i wymagającej dla uczestników niż zmierzająca do wydania interpretacji, zbliżonej raczej do postępowania w sprawie uprzedniego porozumienia cenowego. Popularność tego instrumentu będzie zależeć m.in. od tego, czy w praktyce będzie on dawał szanse na otrzymanie opinii korzystnej.

Po trzecie, interpretacja indywidualna nie będzie wydawana w razie zbieżności wniosku o jej wydanie z treścią interpretacji ogólnej. W takim przypadku podatnik otrzyma potwierdzenie możliwości zastosowania się do interpretacji ogólnej. Potwierdzenie to powinno udzielać takiej samej ochrony jak interpretacja indywidualna. Stąd zmiana ta nie będzie niekorzystna dla podatników.

Projekt założeń przewiduje także rozwiązania proceduralne racjonalizujące regulację w zakresie interpretacji. Stanowią one odpowiedź na problemy, które ujawniła praktyka. Do korzystnych rozwiązań należy np. udzielenie organom interpretacyjnym upoważnienia do zmiany interpretacji na etapie rozpatrywania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Obecnie uprawnienie to przysługuje tylko ministrowi finansów.

Pełna analiza propozycji będzie możliwa wtedy, gdy poznamy projekt konkretnych przepisów. To nastąpi zapewne wiosną. Jedno jest pewne: zanim powstanie spodziewany kodeks podatkowy, minie kilka lat. Na razie warto się zainteresować nowelizacją ordynacji.

Z wnioskiem o wydanie interpretacji będzie mogło wystąpić kilka podmiotów uczestniczących w tym samym zdarzeniu gospodarczym

@RY1@i02/2014/027/i02.2014.027.071000200.802.jpg@RY2@

Hanna Filipczyk of counsel w Enodo Advisors Sp. z o.o.

Hanna Filipczyk

of counsel w Enodo Advisors Sp. z o.o.