Rządowa legislacja zostanie zreformowana

Konsultacje publiczne projektów aktów prawnych staną się zasadą. Resort, który będzie chciał je pominąć, będzie musiał to uzasadnić. Konsultacje takie nadal nie będą jednak obowiązkowe, na co liczyły organizacje społeczne. To najważniejsza ze zmian proponowanych w nowym regulaminie pracy rządu. Dziś pochyli się nad nim cała Rada Ministrów. Uchwała ma wejść w życie 1 stycznia 2014 r. Zastąpi wówczas regulację z 19 marca 2002 r. (M.P. nr 13, poz. 221 ze zm.).

Nowy regulamin ma uporządkować rządowy proces legislacyjny. Precyzyjniej ustala i definiuje jego kolejne etapy. Wyraźnie różnicuje uzgodnienia, konsultacje publiczne i opiniowanie projektów. Uzgadnianie projektu będzie działaniem obligatoryjnym obejmującym ustalenie projektu wyłącznie z członkami rządu i szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Rządowego Centrum Legislacji. Opiniowanie natomiast będzie działaniem obligatoryjnym nakierowanym na pozyskanie opinii organów i instytucji państwowych, o ile ich zakresu działania dotyczy dany projekt. Z kolei konsultacje publiczne będą działaniem rekomendowanym, nakierowanym na pozyskanie stanowisk podmiotów spoza sektora państwowego.

Regulamin precyzuje także zasady przygotowania projektów aktów wykonawczych do ustaw. Dotychczas najczęściej ministerstwa dołączały projekt rozporządzeń do projektu ustawy dopiero na etapie kierowania go do rozpatrzenia przez rząd. W regulaminie sprecyzowano, że należy to robić wcześniej: gdy projekt jest skierowany do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów.

- Na etapie rozpatrywania przez Stały Komitet Rady Ministrów projekt uzyskuje bowiem, co do zasady, ustalony kształt merytoryczny, a nadal zapewniona jest możliwość jego skorygowania - argumentuje RCL.

W regulaminie wzmocniono także znaczenie ocen skutków regulacji, które stanowią część uzasadnienia projektu aktu normatywnego. Szerzej ma być też stosowana ocena funkcjonowania ustawy (OSR ex-post).

Ewa Ivanova

ewa.ivanova@infor.pl