Modyfikacja systemu finansowania robót

Trwają prace nad przepisami, które mają stworzyć spójny system finansowania budowy dróg krajowych. Nie dotyczy to dróg krajowych w miastach na prawach powiatu. W tym tygodniu Senat ma zająć się uchwaloną już przez Sejm nowelizacją ustawy o autostradach płatnych i Krajowym Funduszu Drogowym, dotyczącą środków na wspomniane inwestycje.

W uzasadnieniu projektu tej nowelizacji, przygotowanej przez rząd, przypomniano, że Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2008 – 2012 będzie kosztować 121 mld zł, a zapewnieniu niezbędnych na to środków powinna sprzyjać kompleksowa zmiana zasad ich pozyskiwania i wykorzystywania. Jak stwierdzono, wskazując na dotychczasowe doświadczenia, z bardziej elastycznym i efektywnym dostępem do finansów mamy do czynienia w przypadku korzystania ze środków zgromadzonych na rachunku Krajowego Funduszu Drogowego (KFD). Natomiast korzystanie w pełnym zakresie ze środków budżetu państwa usztywnia i wydłuża wydatkowanie środków przeznaczonych na realizację zadań inwestycyjnych. Przyjęte w nowelizacji zmiany mają służyć m.in. zasileniu tego funduszu.

Przygotowując nowelizację, oparto się na założeniach, że:

● zadania z programów operacyjnych będą finansowane za pośrednictwem KFD w szczególności z długu wygenerowanego przez Bank Gospodarstwa Krajowego oraz dotacji z budżetu państwa (w tym refundacji z budżetu Unii Europejskiej),

● z KFD finansowane będą jedynie zadania w zakresie budowy i przebudowy dróg krajowych, natomiast prace przygotowawcze oraz remonty, utrzymanie i ochrona tych dróg finansowana będzie z budżetu państwa.

Według nowych rozwiązań w celu zasilenia KFD minister skarbu państwa będzie mógł na wniosek ministra infrastruktury odpowiedzialnego za transport, przekazać nieodpłatnie akcje i udziały w spółkach, stanowiące własność Skarbu Państwa. Z kolei Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) będzie mógł zaciągnąć kredyty, pożyczki lub może emitować obligacje w kraju i za granicą, na rzecz tego funduszu i z przeznaczeniem na finansowanie inwestycji. To ma pozwolić m.in. na realizację harmonogramu projektów drogowych związanych z organizacją turnieju UEFA Euro 2012. Za zobowiązania banku z tytułu zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz wyemitowanych obligacji Skarb Państwa będzie mógł udzielać gwarancji i poręczeń.

Nowelizacja doprecyzowuje przeznaczenie środków KFD na finansowanie budowy lub przebudowy dróg krajowych zarządzanych przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad oraz wprowadza możliwość wypłaty środków tego funduszu na zadania związane z systemem elektronicznego poboru opłat. Utrzymano możliwość finansowania z Funduszu kosztów usług doradczych związanych z budową lub przebudową dróg krajowych, w tym autostrad płatnych. Jak uzasadniono, praktyka pokazała, że w związku ze zwiększonym w stosunku do lat ubiegłych zakresem zadań Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad objętych programem oraz oczekiwanym tempem ich realizacji konieczne jest wsparcie tej jednostki poprzez usługi ekspertów wielu dziedzin, w tym specjalistów technicznych, ekonomiczno-finansowych i prawnych.

Bank Gospodarstwa Krajowego będzie zobowiązany do wyodrębnienia w swoim planie finansowym planu finansowego KFD. Powinien on określać:

● przeznaczenie środków funduszu,

● przewidywaną sumę środków przeznaczonych do refundacji,

● przewidywaną kwotę finansowania,

● maksymalną kwotę oraz termin obowiązywania poręczeń i gwarancji udzielanych przez rząd.