Projekty telekomunikacyjne w powijakach

Sytuacja rzeczywiście nie jest najlepsza. W latach 2007 - 2013 mamy do wykorzystania na budowę infrastruktury szerokopasmowej 1,6 mld euro ze środków unijnych. Niestety, do połowy 2010 roku wykorzystano zaledwie kilka procent funduszy. Składa się na to kilka przyczyn, między innymi to, że dopiero w połowie roku pojawiły się nowe regulacje prawne wspierające rozwój inwestycji telekomunikacyjnych i wzmacniające pozycję samorządów w tym zakresie.

Z danych Urzędu Komunikacji Elektronicznej wynika, iż do połowy roku zakontraktowanych zostało 4 proc. środków na budowę sieci szkieletowych w ramach regionalnych programów operacyjnych oraz 1 proc. środków na budowę sieci dostępowych w ramach tzw. ostatniej mili. W przypadku sieci regionalnych jedną z przyczyn słabego wykorzystania środków unijnych jest brak mechanizmów koordynacji działań samorządów, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i administracji centralnej. W przypadku linii dostępowych wiele wniosków o wykorzystanie funduszy było odrzucanych z powodów formalnych, a te, które zostały zatwierdzone, są realizowane bardzo powoli.

Według danych UKE jesteśmy w bardzo wstępnej fazie realizacji projektów budowy sieci w ramach programów regionalnych (w pierwszym z czterech etapów ich realizacji). Najbardziej zaawansowana jest realizacja projektów prowadzonych w ramach PO RPW oraz tych w województwach małopolskim, wielkopolskim i mazowieckim. Natomiast w Programie Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka najbardziej zaawansowanymi województwami są: mazowieckie, wielkopolskie i małopolskie. Prezes UKE alarmuje, że może wystąpić kumulacja tych projektów w czasie, czego ubocznym negatywnym skutkiem może być wzrost cen. Nie mamy też dostatecznej liczby projektantów i wykonawców, którzy mogliby się angażować w jednym czasie w realizację wielu projektów.

Dla pięciu województw: warmińsko-mazurskiego, podlaskiego, lubelskiego, świętokrzyskiego i podkarpackiego, stworzono specjalny program operacyjny o nazwie Rozwój Polski Wschodniej. W ramach tego programu do wydania w okresie 2007 - 2013 przeznaczono 300 mln euro. Według danych z UKE do dzisiaj nie zakontraktowano żadnych środków z tej puli.

W lipcu weszła w życie ustawa, która ma wesprzeć rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej. Nowe rozwiązania rodzą wiele pytań po stronie samorządów i przedsiębiorców. Działanie ustawy utrudnia też brak rozporządzeń wykonawczych. Według informacji Ministerstwa Infrastruktury w przygotowaniu są dwa rozporządzenia: w sprawie infrastruktury telekomunikacyjnej podlegającej inwentaryzacji i w sprawie warunków technicznych dostępu do budynków.

Obecnie na zlecenie Instytutu Łączności opracowywany jest przewodnik po ustawie, który ma się skupić na praktycznych aspektach jej stosowania. Adresatami mają być samorządy i przedsiębiorcy telekomunikacyjni. Przewodnik ma być udostępniony pod koniec października. Wykładnię niektórych przepisów ustawy, wzory umów i wniosków można znaleźć na stronie internetowej UKE.

Instytucje centralne zabrały się do sprawy. Prezes UKE np. angażuje się w promocję budowy sieci regionalnych, a Ministerstwo Infrastruktury zainicjowało we wrześniu okrągły stół szerokopasmowy jako forum wymiany poglądów środowiska. Z punktu widzenia opieki nad tymi projektami bardzo ważne jest stworzenie mechanizmów koordynacji działań.

Ze względu na specyfikę i skomplikowany charakter inwestycji telekomunikacyjnych samorządom może być trudniej niż przy realizacji tradycyjnych inwestycji, np. kanalizacyjnych czy drogowych. Dotyczy to w szczególności etapu zarządzania siecią i świadczenia usług. Samorządy mogą mieć trudności z realizacją nałożonych na nie obowiązków w zapewnianiu przedsiębiorcom dostępu do sieci. Będą potrzebować stałego wsparcia i pomocy edukacyjnej ze strony rządu i instytucji centralnych.

@RY1@i02/2010/205/i02.2010.205.205.005a.001.jpg@RY2@

Fot. Wojciech Górski

Bożena Marciniak, radca prawny kancelarii prawnej Wierzbowski Eversheds

ROZMAWIAŁ KRZYSZTOF BIEŃ