Urlop w nagrodę? W służbie cywilnej nie jest to możliwe

OPINIA PRAWNA z 28 lipca 2010 r., znak: DP.171-169(2)/10/JPJ

W odpowiedzi na pismo Urzędu X dotyczące możliwości stosowania regulacji zawartej w art. 105 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn zm.) do członków korpusu służby cywilnej, Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie wyjaśnia, co następuje.

Przepis art. 105 Kodeksu pracy stanowi, że pracownikom, którzy przez wzorowe wypełnianie swoich obowiązków, przejawianie inicjatywy w pracy i podnoszenie jej wydajności oraz jakości przyczyniają się szczególnie do wykonywania zadań zakładu, mogą być przyznawane nagrody i wyróżnienia.

W tym miejscu należy pamiętać o art. 9 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z późn. zm.), dalej: ustawa, który stanowi, że w sprawach dotyczących stosunku pracy w służbie cywilnej, nieuregulowanych w ustawie, stosuje się przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy.

Ustawa jako pragmatyka służbowa ma charakter szczególny w stosunku do Kodeksu pracy, dlatego jej przepisy mają pierwszeństwo przed kodeksowymi. Wspomniany powyżej art. 9 ust. 1 ustawy daje możliwość odwołania się do ogólnych przepisów prawa pracy jedynie w sytuacji, gdy zawarte w ustawie przepisy w ogóle nie regulują danych kwestii. Z taką sytuacją nie mamy jednak do czynienia w przypadku uprawnień finansowych członków korpusu służby cywilnej, w tym wynagrodzeń, dodatków do wynagrodzeń oraz nagród, które zostały uregulowane w rozdziale 7 ustawy.

Z uwagi na fakt, że ustawa reguluje kwestię nagradzania członków korpusu służby cywilnej jedynie w sposób finansowy, inne formy nagradzania mogą wynikać z regulaminu pracy przejętego przez danego pracodawcę. Należy jednak pamiętać, że przyjęte w tym zakresie rozwiązania powinny stanowić odzwierciedlenie kodeksowych, tj. nie mogą pozostawać z nimi w sprzeczności. O ile dopuszczalne jest przyznanie pracownikowi za wzorowe wypełnianie obowiązków pochwały na piśmie czy wyróżnienia, o tyle umieszczenie w regulaminie pracy przepisu o "urlopie nagrodowym", co wynika ze wspomnianego na wstępie pisma, nie jest możliwe.

Urzędy zatrudniające członków korpusu służby cywilnej są, zgodnie z przepisami ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn.zm.), jednostkami sektora finansów publicznych, które mają obowiązek wydatkować środki publiczne ściśle z zasadami gospodarki finansowej określonej w tej ustawie. Ponadto, wymiar urlopu wypoczynkowego reguluje Kodeks pracy oraz ustawa (dodatkowy urlop dla urzędnika służby cywilnej). W związku z tym, przyznanie pracownikowi zatrudnionemu u pracodawcy należącego do sektora finansów publicznych urlopu w wyższym wymiarze nie jest możliwe. Udzielenie takiego urlopu wiązałoby się z wydatkowaniem środków publicznych przez pracodawcę (konieczność wypłacenia pracownikowi wynagrodzenia urlopowego) bez wyraźnego upoważnienia określonego przepisami prawa, co prowadziłoby do narażenia się na zarzut naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Dobrosław Dowiat-Urbański,

Zastępca Dyrektora

Joanna Pysiewicz-Jężak,

Główny Specjalista

Michał Graczyk,

Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

@RY1@i02/2013/056/i02.2013.056.08800050a.802.jpg@RY2@