Dofinansowanie projektów budowy linii produkcyjnych

Przedstawiono informacje uzupełniające dotyczące przygotowania wniosków o dofinansowanie w ramach działania 10.3 Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko - Rozwój przemysłu dla odnawialnych źródeł energii. Chodzi o dofinansowanie projektów polegających na budowie nowoczesnych linii technologicznych wytwarzających urządzenia wykorzystywane do produkcji energii elektrycznej i cieplnej ze źródeł odnawialnych oraz biokomponentów i biopaliw.

Jak poinformowano, za urządzenie uznaje się mechanizm lub zespół mechanizmów, służący do wykonania określonych czynności, zaś mechanizmem jest zespół współpracujących ze sobą części maszyny lub przyrządu, wykonujących jakąś pracę. Oznacza to, że zgodnie ze wspomnianą definicją dofinansowaniu podlegać będą mogły projekty budowy linii produkcyjnych takich elementów używanych do produkcji energii ze źródeł odnawialnych, które zawierają w sobie co najmniej jeden element ruchomy przekazujący siłę lub moment obrotowy na inne podzespoły odnawialnego źródła energii, do którego budowy zostaną użyte. Za urządzenia uważa się także wszelkiego rodzaju urządzenia elektryczne oraz instalacje służące do przeprowadzania reakcji chemicznych. Przykładowymi rodzajami urządzeń, jakie będą mogły być produkowane przez wymienione linie produkcyjne, mogą być zatem m.in. różnego rodzaju silniki, kotły, generatory, dźwignie, przekładnie oraz turbiny i mieszadła (o ile zawierają w sobie zarówno elementy stałe, jak i elementy wirujące), które będą zastosowane przy budowie odnawialnych źródeł energii.

Zgodnie z par. 3 ust. 4 rozporządzenia ministra gospodarki z 15 października 2009 r. pomocą nie może być objęty m.in. sektor hutnictwa. Oznacza to, że nie będą dofinansowane projekty polegające m.in. na produkcji wyrobów hutniczych (podklasa PKD 24.10.Z, np. produkcja sztab, prętów, kątowników, kształtowników i innych profili otwartych ze stali walcowanej na gorąco oraz produkcja grodzic i kształtowników spawanych), produkcji rur, przewodów, kształtowników zamkniętych i łączników ze stali (podklasa PKD 24.20.Z) oraz produkcji wyrobów płaskich walcowanych na zimno (podklasa PKD 24.32.Z).

W informacji zwrócono m.in. uwagę, że przykładowo projekt polegający na budowie linii produkcyjnej generatorów dla elektrowni wiatrowych nie może ujmować jako korzyści projektu redukcji emisji szkodliwych gazów do atmosfery wynikających z zastosowania ww. generatorów w elektrowniach wiatrowych.

Jednocześnie w ramach analiz należy ująć nie tylko korzyści wynikające z projektu, lecz także koszty zewnętrzne, jakie wiążą się z jego realizacją (oczywiste jest np. to, że eksploatacja instalacji przemysłowej nierozerwalnie wiąże się z pojawieniem kosztów zewnętrznych związanych z jej oddziaływaniem na środowisko).

Ponadto przypomniano, że analiza kosztów i korzyści powinna być przeprowadzona zgodnie z zasadami zawartymi w obowiązujących wytycznych w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód z 15 stycznia 2009 r.

Ocenie podlegać będzie efektywność energetyczna (lub brak wpływu na efektywność) rozwiązań zastosowanych w odniesieniu do procesu produkcyjnego oraz linii technologicznych wykorzystanych do produkcji urządzeń. Kryterium należy uznać za spełnione, jeżeli z dokumentacji wynika, że wnioskodawca brał pod uwagę na etapie przygotowania projektu rozwiązania zwiększające efektywność wykorzystania energii i/lub technologie niskowęglowe. We wniosku o dofinansowanie w punkcie dotyczącym opisu projektu w ramach informacji wnioskodawca powinien podać, jakie rozwiązania zostaną zastosowane lub były brane pod uwagę oraz na jakim etapie przygotowania lub realizacji projektu wnioskodawca je uwzględnił.

Jednocześnie w studium wykonalności, w punkcie poświęconym efektywności energetycznej projektu, powinny zostać uszczegółowione powyższe informacje. Także w punktach studium wykonalności dotyczących analizy opcji wnioskodawca może przedstawić warianty realizacji projektu uwzględniające zastosowanie rozwiązań efektywnych energetycznie, jeżeli uwzględnił stosowanie wspomnianych rozwiązań na tym etapie.

Ze względu na cele działania 10.3 PO IiŚ i związaną z nimi konieczność utrzymania trwałości projektu istotne jest, aby wytworzone urządzenia były w pełni dedykowane do wykorzystania przy budowie instalacji do produkcji energii ze źródeł odnawialnych (musi istnieć techniczna możliwość wykorzystania wszystkich wyprodukowanych w projekcie urządzeń w ramach budowy wymienionych źródeł).

Beneficjent będący małym i średnim przedsiębiorcą może rozpocząć prace przygotowawcze (ponieść wydatki) dopiero po opublikowaniu programu pomocowego, tj. od 2 listopada 2009 r. (rozporządzenie ministra gospodarki z 15 października 2009 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej na inwestycje z zakresu budowy lub rozbudowy przedsiębiorstw produkujących maszyny i urządzenia służące do wytwarzania energii z odnawialnych źródeł energii oraz biokomponentów i biopaliw ciekłych).

Wydatki poniesione na przygotowanie projektu są wówczas potencjalnie kwalifikowalne dla MŚP. Rozpoczęcie prac przygotowawczych (poniesienie wydatków) przez MŚP przed opublikowaniem programu pomocowego skutkuje tym, iż projekt w całości nie kwalifikuje się do pomocy regionalnej. Jednocześnie dla wnioskodawcy będącego MŚP podjęcie prac przygotowawczych (np. działań polegających na uzyskaniu potrzebnych pozwoleń administracyjnych), które nie skutkuje uwzględnieniem poniesionych wydatków w ramach projektu, nie będzie powodować jego odrzucenia.

Ponadto MŚP (jak i duży przedsiębiorca) może rozpocząć realizację inwestycji (tj. podjąć prace budowlane lub złożyć pierwsze prawnie wiążące zamówienia na urządzenia), jeżeli przedłożył wniosek o dofinansowanie, a następnie instytucja udzielająca pomocy potwierdziła na piśmie, że - z zastrzeżeniem szczegółowej weryfikacji - projekt co do zasady spełnia warunki kwalifikowalności określone w programie pomocowym. Wydatki ponoszone od momentu rozpoczęcia realizacji inwestycji są wówczas potencjalnie kwalifikowalne (zarówno dla MŚP, jak i dla dużego przedsiębiorcy). Rozpoczęcie realizacji inwestycji przed otrzymaniem ww. potwierdzenia skutkuje tym, iż projekt w całości nie kwalifikuje się do pomocy regionalnej. Zgodnie z istniejącą interpretacją Komisji Europejskiej rozpoczęciem inwestycji w ww. znaczeniu nie jest również zakup gruntu wraz z istniejącymi na nim budowlami.

Wnioskodawca będący dużym przedsiębiorcą może rozpocząć prace przygotowawcze w dowolnym terminie. Wydatki poniesione przez dużego przedsiębiorcę na przygotowanie projektu są w całości niekwalifikowalne niezależnie od momentu ich poniesienia. Ponadto duży przedsiębiorca (podobnie jak MŚP) może rozpocząć realizację inwestycji (tj. podjąć prace budowlane lub złożyć pierwsze prawnie wiążące zamówienia na urządzenia), jeżeli przedłożył wniosek o dofinansowanie, a następnie instytucja udzielająca pomocy potwierdziła na piśmie, że - z zastrzeżeniem szczegółowej weryfikacji - projekt co do zasady spełnia warunki kwalifikowalności określone w programie pomocowym. Wydatki ponoszone od momentu rozpoczęcia realizacji inwestycji są wówczas potencjalnie kwalifikowalne (zarówno dla dużego przedsiębiorcy, jak i dla MŚP). Rozpoczęcie realizacji inwestycji przed otrzymaniem ww. potwierdzenia skutkuje tym, iż projekt w całości nie kwalifikuje się do pomocy regionalnej. Zgodnie z istniejącą interpretacją Komisji Europejskiej rozpoczęciem inwestycji w ww. znaczeniu nie jest również zakup gruntu wraz z istniejącymi na nim budowlami.

Przez podjęcie prac budowlanych należy rozumieć dokonanie pierwszego wpisu do dziennika budowy, montażu lub rozbiórki, z wyłączeniem wpisu, o którym mowa w art. 45 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), tj. wpisu osób, którym zostało powierzone kierownictwo, nadzór i kontrola techniczna robót budowlanych

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl

Art. 45 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 z późn. zm.).

Rozporządzenie ministra gospodarki z 15 października 2009 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej na inwestycje w zakresie budowy lub rozbudowy przedsiębiorstw produkujących maszyny i urządzenia służące do wytwarzania energii z odnawialnych źródeł energii oraz biokomponentów i biopaliw ciekłych (Dz.U. nr 183, poz. 1431).

Informacje uzupełniające do przygotowania wniosków o dofinansowanie w ramach działania 10.3 PO IiŚ Rozwój przemysłu dla odnawialnych źródeł energii (www.mg.gov.pl).